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Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25 febbraio 2005

Linee Guida per la predisposizione del piano d'emergenza esterna di cui all'articolo 20, comma 4, del decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334.

(GU n. 62 del 16-3-2005 - Suppl. Ordinario n.40)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225, concernente l'istituzione del Servizio Nazionale di Protezione Civile;
Visto l'art. 5, comma 4-ter, del decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il documento del 18 gennaio 1994 recante "Linee Guida per la pianificazione di emergenza esterna per impianti industriali a rischio di incidente rilevante";
Visto il decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334, recante "Attuazione della direttiva 96/82/CE relativa al controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose" ed, in particolare, l'articolo 20, comma 4, che dispone affinche¤ il Dipartimento della Protezione Civile stabilisca, d'intesa con la Conferenza Unificata, per le finalita' di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, le Linee Guida per la predisposizione del piano di emergenza esterna;
Ritenuto, pertanto, necessario aggiornare le Linee Guida emanate dal Dipartimento della Protezione Civile nel 1994 anche al fine di dare concreta attuazione al dianzi citato art. 20, comma 4; Acquisita l'intesa della Conferenza Unificata nella seduta del 13 gennaio 2005; Su proposta del Capo del Dipartimento della Protezione Civile;
Vista la deliberazione del Consiglio del Ministri del 25 febbraio 2005;

Decreta:

In considerazione di quanto esposto in premessa sono approvate le Linee Guida per la predisposizione del piano d'emergenza esterna di cui all'allegato documento, che entra a far parte integrante del presente decreto.

Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. Roma, 25 febbraio 2005

Il Presidente: BERLUSCONI

PIANIFICAZIONE DELL’EMERGENZA ESTERNA DEGLI STABILIMENTI INDUSTRIALI A RISCHIO D’INCIDENTE RILEVANTE

LINEE GUIDA

dicembre 2004
 

I Premessa

Il Dipartimento della Protezione Civile, ai sensi dell’art. 20 comma 4 del D. Lgs. 334/1999, ha predisposto il presente documento che rappresenta lo strumento operativo per l’elaborazione e l’aggiornamento dei Piani di Emergenza Esterna (PEE) degli stabilimenti industriali a rischio di incidente rilevante di cui all’art. 8 del citato decreto legislativo.
Il documento è indirizzato agli operatori di settore appartenenti alle Prefetture, alle Regioni e agli Enti locali e della protezione civile che si occupano di pianificazione d’emergenza nell’ambito della gestione del rischio industriale, nonché ai gestori degli stabilimenti a rischio di incidente rilevante per i quali è previsto l’obbligo della predisposizione del PEE, fatte salve le disposizioni e le competenze riconosciute alle regioni a statuto speciale e province autonome di Trento e Bolzano¹.
Rispetto alla precedente edizione, emanata del Dipartimento nel 1994, questo nuove Linee Guida forniscono gli elementi essenziali per redigere un paino funzionale per organizzare una risposta efficace a una emergenza causata da un incidente rilevante che si sviluppi su un territorio antropizzato.
Ciò è stato possibile in quanto la nuova normativa di settore (D. Lgs. 334/1999) è molto più chiara della precedente (D.P.R. 175/88) e impone al gestore, fra gli altri adempimenti, anche quello di fornire all’Autorità Preposta (AP)² tutti i dati di interesse per predisporre il PEE, con particolare riguardo alla redazione del Rapporto di Sicurezza e della Scheda informativa per la popolazione di cui all’allegato V del D. Lgs. 334/99.

La redazione del PEE rappresenta un’attività complessa e articolata sia per gli obiettivi di sicurezza che intende raggiungere che per il coinvolgimento di diverse Istituzioni competenti. Questa attività deve essere curata nei dettagli, a partire dalla fase preparatoria, e costituire un’occasione di promozione di una forma efficace di partenariato e di sussidiarietà istituzionale.
L’AP, quindi, nel corso della predisposizione del PEE, promuove, con incontri ed esercitazioni, la conoscenza reciproca tra le strutture e la familiarizzazione tra il personale addetto nonché testa il livello di conoscenza delle procedure e delle capacità operative di ciascun soggetto coinvolto.
In particolare, al fine di consolidare il percorso di condivisione delle strategie, delle modalità di intervento e della gestione delle emergenze tra le istituzioni, sarebbe opportuno convocare un’apposita Conferenza dei Servizi, ai sensi dell’art. 15 della legge 241/90 e s.m.i., per concludere il momento partecipativo in un accordo tra le parti e i soggetti interessati circa le azioni che si devono porre in essere per fronteggiare le emergenze.
Ciò garantisce non solo l’efficienza delle azioni di tutti gli Enti coinvolti, ma favorisce il coordinamento delle attività rendendo gli interventi operativi tempestivi ed efficaci.

Inoltre, visto la specificità del PEE rispetto al territorio, è importante che alle riunioni partecipino i Sindaci del comune ove è ubicato lo stabilimento e dei comuni limitrofi, nonché il gestore dello stesso. Quest’ultimo dovrà assumersi, in tale sede, anche l’impegno di inoltrare tempestivamente all’Ap la comunicazione riguardante l’insorgere di eventi del processo produttivo che potrebbero ragionevolmente provocare un “quasi incidente” o un incidente rilevante (con riferimento all’analisi dei rischi sviluppata nell’ambito del sistema di gestione della sicurezza ex DM 9 agosto 2000).
E’ auspicabile che il gestore consolidi questo comportamento affinché, in caso di un evento incidentale, l’AP sia posta in allerta al fine di avere a disposizione il tempo necessario per attivare il PEE. Ciò permette di individuare i sistemi di protezione più adeguati da far assumere alla popolazione per salvaguardarne la salute.

Le nuove Linee Guida si presentano con un testo essenziale nella struttura, di facile lettura e di agevole consultazione, in quanto sviluppano uno schema di PEE che, suddiviso per capitoli e argomenti da svolgere, rappresenta la sintesi del piano da realizzare.
Le prime due sezioni dello schema di piano riguardano gli argomenti già trattati nella maggior parte dei PEE esistenti mentre la sezione denominata “Modello organizzativo d’intervento” costituisce l’elemento innovativo introdotto da questo documento. L’attuazione delle procedure previste in tale modello richiede affinate capacità organizzative per poter valorizzare la potenzialità di ogni interfaccia che concorre all’attuazione degli interventi in emergenza.
L’organizzazione per rispondere alle caratteristiche dell’efficienza deve basarsi su una struttura di comando e controllo , alla quale confluisce il flusso delle informazioni e dei dati dall’inizio dell’emergenza alla conclusione degli interventi di messa in sicurezza degli impianti.

Con il presente documento si intende affrontare anche il tema del linguaggio della pianificazione di emergenza esterna nel rischio industriale al fine di favorirne l’uniformità sul territorio nazionale, agevolando le attività di controllo e di coordinamento delle Amministrazioni centrali e periferiche coinvolte nell’attuazione del D. Lgs. 334/1999.

Si sottolinea, infine, che il presente documento non intende modificare quanto prodotto in precedenza dall’AP qualora il PEE sia in grado di assicurare e garantire l’efficace e l’efficienza, della propria operatività d’intervento volta a fronteggiare un’emergenza causata da un incidente rilevante.

Questo documento può costituire, altresì, un utile riferimento per la stesura di un piano di emergenza per altre attività produttive.

I.1 EFFICACIA DEL PEE

L’efficacia di un PEE si può valutare in funzione della capacità di rispondere in modo tempestivo ad una emergenza industriale senza far subire alla popolazione esposta gli effetti dannosi dell’evento incidentale atteso ovvero mitigando le conseguenze di esso attraverso la riduzione dei danni.
I requisiti minimi che concorrono a rendere efficace un PEE riguardano i tre elementi di seguito descritti che devono essere contemporaneamente presenti nel documento di pianificazione:

• sistemi di allarme – indispensabili per avvertire la popolazione e i soccorritori del pericolo incombente;

• informazioni alla popolazione – effettuata dal Sindaco per rendere noti tutti i dati relativi alle sostanze pericolose, agli incidenti rilevanti e agli effetti di questi sulla salute umana nonché alle misure di autoprotezione e alle norme comportamentali da assumere in caso di emergenza;

• vulnerabilità territoriale – cartografia degli elementi vulnerabili unitamente ai luoghi ove è necessario inviare con tempestività i soccorsi.

Il livello di protezione attuato dal PEE è misurabile attraverso la realizzazione di apposite esercitazioni periodiche che coinvolgano anche la popolazione e testino la validità delle procedure definite e concordate con i Vigili del Fuoco, il Sindaco e gli altri soggetti che si devono attivare in emergenza.
La premessa costituisce parte integrante delle presenti linee guida.

II IL PIANO DI EMERGENZA ESTERNO DEGLI STABILIMENTI A RISCHIO DI INCIDENTE RILEVANTE E IL COORDINAMENTO CON GLI STRUMENTI DI PIANIFICAZIONE TERRITORIALE E URBANSITICA.

Il perseguimento degli obiettivi enunciati dal D. Lgs. 334/1999 richiede l’attivazione di un insieme di attività da parte dei vari soggetti pubblici e privati – indicati nella norma – al fine di prevenire gli incidenti rilevanti connessi a determinate sostanze pericolose e di ridurre e mitigare le conseguenze di tali incidenti sulla salute umana e sull’ambiente.
Per minimizzare le conseguenze provocate da tali eventi incidentali è prevista la redazione di appositi piani di emergenza: interni (PEI) ed esterni (PEE) allo stabilimento industriale. I primi sono volti a individuare le azioni da compiere, in caso di emergenza, da parte del gestore e dei suoi dipendenti, mentre i PEE organizzano e coordinano azioni e interventi di tutti i soggetti coinvolti nella gestione degli incidenti rilevanti, raccordandosi con i PEI.
I PEI sono predisposti dai gestori degli stabilimenti ai sensi dell’art. 11 del D. Lgs. 334/1999, mentre i PEE sono compito esclusivo dell’AP, ai sensi dell’art. 2 dello stesso decreto.

Il PEE è predisposto dall’AP d’intesa con la Regione e gli enti locali interessati, previa consultazione della popolazione da concordare con il Sindaco, fino all’individuazione delle forme di consultazione di cui all’art. 20, comma 6, del D. Lgs. 334/1999.

Con richiamo all’art. 20, comma 1, del citato D. Lgs. 334/1999, l’AP trasmette il PEE, dopo averlo aggiornato alla luce degli indirizzi contenuti nel presente documento, al Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio, al Sindaco, alla Regione e alla Provincia competenti per territorio, al Ministero dell’Interno e al Di patimento della Protezione Civile. Il PEE deve essere altresì tempestivamente trasmesso dall’AP al gestore e ai soggetti coinvolti nella pianificazione, attivazione e attuazione del piano medesimo.

Il PEE rappresenta il documento ufficiale con il quale l’AP organizza la risposta di protezione civile e di tutela ambientale per mitigare i danni di un incidente rilevante sulla base di scenari che individuano le zone a rischio ove presumibilmente ricadranno gli effetti nocivi dell’evento atteso.
Il PEE è costruito con una serie di dati reperiti presso le regioni e i vari enti locali, nonché con le informazioni fornite dal gestore dello stabilimento riportate nel Rapporto di Sicurezza (RdS) e nella scheda informativa di cui all’allegato V del D. Lgs, 334/1999 (portata a conoscenza della popolazione a cura del Sindaco.
Il RdS è sottoposto al vaglio del Comitato Tecnico Regionale (CTR), o dell’organismo equipollente costituito ai sensi della normativa, che lo esamina e lo valida. Da ciò dipende la classificazione del PEE in quanto esso è definitivo o provvisorio a seconda che il RdS abbia superato o meno l’istruttoria e la valutazione tecnica finale del CTR.
Il PEE provvisorio comporta per l’AO l’individuazione di scenari incidentali i cui dati possono essere dedotti dalle indicazioni fornite direttamente dal gestore (Art. 11 del D. Lgs. 334/1999) e dalla Scheda Informativa alla popolazione (art. 22 del D. Lgs. 334/1999) oppure utilizzando il sistema di calcolo proposto con il metodo speditivi di cui all’All. 1 del presente documento nel solo caso di assenza totale dei dati minimi necessari per elaborare uno scenario incidentale.

Il coordinamento tra le informazioni pertinenti nei PEE e gli strumenti di pianificazione del territorio, nelle diverse articolazioni, urbanistiche e di protezione civile, appare utile anche ai fini della migliore gestione del processo di governo del territorio.
A tal proposito il PEE, nella forma provvisoria, potrebbe essere utilizzato, ad esempio, in assenza di informazioni più certe da parte dei RdS, come elemento di supporto alla determinazione da parte del Sindaco per l’individuazione delle aree interessate dal regime transitorio relativo ai titoli abilitativi edilizi, previsto dall’art. 14 del D. Lgs. 334/1999.
viceversa, il PEE definitivo può essere utilizzato come primo elemento conoscitivo, in assenza di altri supporti e documenti tecnici, per una preliminare identificazione delle tematiche di interesse della pianificazione del territorio sulla base del censimento degli immobili compresi nelle zone a rischio (di sicuro impatto, di danno, di attenzione), fermo restando che i processi di pianificazione del territorio sono soggetti alle norme di cui all’art. 14 del D. Lgs. 334/1999 e del DM 9 maggio 2001.

Le tre zone a rischio (previste anche nella sezione o della Scheda di informazione alla popolazione) sono , altresì, oggetto di attenzione da parte del Sindaco il quale, ai sensi del D. Lgs. 334/1999, oltre ad avere l’obbligo di informare la popolazione residente sulla natura degli eventuali incidenti, sui loro effetti e sulle norme comportamentali da assumere, deve tener conto delle determinazioni riportate nei PEE ai fini della predisposizione degli strumenti urbanistici. Per tale motivo è necessario che il PEE sia redatto con la collaborazione delle Regioni e di tutte le Amministrazioni locali competenti ivi comprese quelle titolari di compiti inerenti la pianificazione del territorio.
Al proposito, si sottolinea che le strutture strategiche di protezione civile devono essere ubicate in area sicura.



III SCHEMA DI PIANO D’EMERGENZA ESTERNA (PEE) DEGLI STABILIMENTI INDUSTRIALI DI CUI ALL’ART. 8 DEL D. LGS. 334/1999
 

IV PARTE GENERALE

IV.1 AGGIORNAMENTI, ESERCITAZIONI E FORMAZIONE DEL PERSONALE

L’art. 20 del D. Lgs. 334/1999 stabilisce che il PEE debba essere riesaminato, sperimentato e, se necessario, riveduto ed aggiornato ad intervalli appropriati e comunque non superiori a tre anni. la revisione deve tener conto delle modifiche dello stabilimento e delle sue condizioni di sicurezza , intervenute anche a seguito dell’applicazione delle misure tecniche complementari di cui all’art. 14, comma 6 del D. Lgs. 334/199, e delle azioni di riduzione della vulnerabilità territoriale e ambientale, operata tramite l’attuazione di politiche di governo del territorio e dei relativi strumenti nelle aree a rischio di incidente rilevante.
la revisione e gli aggiornamenti del PEE devono essere resi noti alla Regione e agli Enti locali interessati e comunicati al Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e al Dipartimento della Protezione Civile nonché agli altri soggetti coinvolti, già in possesso della precedente versione del PEE.
Si sottolinea la necessità di garantire l’aggiornamento dei dati e delle informazioni presenti nel PEE, inserendo all’interno dello stesso le procedure e i soggetti responsabili deputato alla raccolta e diffusione dei dati relativi alle diverse sezioni del documento.
La sperimentazione del PEE costituisce un elemento innovativo introdotto dal D. lgs. 334/1999 e avviene attraverso esercitazioni che testano le procedure di attivazione delle strutture operative, la capacità operativa delle componenti istituzionali e di alcuni settori socio-economici come scuole, ospedali, supermercati, ecc. presenti nelle zone a rischio.

Al fine di garantire una frequenza adeguata ed uno standard addestrativo soddisfacente è opportuno prevedere esercitazioni di complessità differenziata, ovvero strutturate su livelli diversi di attivazione delle risorse e coinvolgimento delle strutture operative e della popolazione. In questa ottica si potranno organizzare esercitazioni per “posti comando” (senza il coinvolgimento di personale, di mezzi operativi e della popolazione), esercitazioni congiunte (senza il coinvolgimento della popolazione) ed esercitazioni su scala reale.

La riuscita di una esercitazione dipende dal livello d’informazione e di addestramento del personale preposto alla gestione dell’emergenza e dal livello di informazione pubblica effettuata su questa tematica. strenne quindi opportuno prevedere più riunioni per verificare i risultati e scambiare le esperienze dei partecipanti al fine di evidenziare le criticità.


IV.2 DESCRIZIONE DEL SITO

Il territorio di riferimento per la redazione di un PEE dev’essere descritto a partire da almeno tre componenti che sono dettagliate nel seguito:

• Inquadramento territoriale,

• Informazioni sullo stabilimento,

• Elementi territoriali e ambientali vulnerabili.

Le suddette informazioni sono caratterizzate da diversa estensione in funzione del loro utilizzo.

Inquadramento territoriale

Il PEE deve contenere un inquadramento del sito che si compone di una parte descrittiva, il più possibile schematica, e di una parte grafica, contenenti almeno le seguenti informazioni.

Contenuti della parte DESCRITTIVA:
    - Coordinate geografiche e chilometriche dell’area dello stabilimento;
    - Caratteristiche geomorfologiche dell’area interessata;
    - Altezza sul livello del mare;
    - Censimento dei corsi d’acqua e delle risorse idriche profonde che interessano l’area suddetta (elementi utili a definire la vulnerabilità del ricettore ambientale e la possibilità che il corso d’acqua rappresenti un veicolo di propagazione di un eventuale inquinamento);
    - Descrizione dettagliata delle strutture strategiche e rilevanti interessate dagli effetti incidentali;
    - infrastrutture stradali, ferroviarie, aeroportuali, portuali;
    - reti tecnologiche di servizi (reti elettriche, metanodotti, ecc.);
    - dati meteoclimatici disponibili (forniti dalle stazioni meteo eventualmente presenti nello stabilimento o sul territorio);
    - Rischi naturali del territorio (è necessario effettuare un’analisi del territorio in relazione alla presenza dei rischi naturali in quanto possibili eventi iniziatori di incidenti rilevanti –in particolare rischio idrogeologico – fasce PAI - , sismico e vulcanico- ).

Contenuti della PARTE GRAFICA:
    - Cartografia georeferenziata dell’area in scala appropriata, 1:10.000 o di maggior dettaglio, ove siano riportati l’area industriale oggetto della pianificazione di emergenza e tutti gli elementi territoriali, fisici e antropici elencati nella parte descrittiva.
    - Stralcio del piano urbanistico comunale e provinciale dove presente.


Informazioni sullo stabilimento

Questa tipologia di dati è di fondamentale importanza per poter stabilire le caratteristiche dei pericoli a cui potrebbe essere esposta la popolazione residente in una determinata zona.

Dati sull’azienda
Nel PEE è opportuno che siano inserite almeno le seguenti informazioni:

• la ragione sociale dello stabilimento,

• i recapiti del gestore dell’impianto e del responsabile della sicurezza, ovvero del responsabile per l’attuazione del Piano di Emergenza Interno o comunque al figura allo scopo delegata dal gestore nell’ambito del proprio PEI,

• la tipologia dell’azienda,

• la viabilità interna, i punti d’ingresso, i punti di raccolta, le mappe delle reti tecnologiche (i punti di intercettazione della rete fognaria interna allo stabilimento, gli spazi di manovra per il personale dei VVF, i pozzi interni, ecc.).

Dati sugli impianti e/o depositi e del processo produttivo
Sono informazioni necessarie per valutare la pericolosità dell’attività e in caso di incidente favoriscono la localizzazione dell’unità di impianto origine dell’incidente.

E’ necessario allegare la planimetria dello stabilimento con l’indicazione delle singole unità di impianto.


Informazioni sulle sostanze pericolose utilizzate e stoccate

Per ogni sostanza pericolosa presente nello stabilimento, dev’essere predisposto e allegato al PEE un documento di sintesi contenente almeno i seguenti elementi (desumibili dalla Scheda di informazione alla popolazione, dal RdS e dalla scheda si sicurezza delle sostanze):

• la quantità massima presente nello stabilimento (presenta anche una sola volta all’anno),

• le proprietà tossicologiche e chimico-fisiche (funzionali a stabilirne il comportamento in caso di fuoriuscita e/o combustione ivi compresi i gas/vapori che si possono generare in caso di incendio)

• i sistemi di detenzione e/o utilizzo

• i mezzi estinguenti

• i DPI idonei all’avvicinamento in sicurezza

• eventuali antidoti in caso di esposizione.

Elementi territoriali e ambientali vulnerabili

Per i fini utili al PEE l’elemento territoriale vulnerabile può essere sufficientemente caratterizzato dai seguenti elementi: destinazione d’uso, numero utenti permanentemente residenti, numero frequentatori, orario d’uso, luogo aperto o chiuso, elementi aggiuntivi di vulnerabilità. i dati raccolti o censiti dovranno essere rappresentati su una carta di dettaglio in scala opportuna (1: 10.000 o di maggior dettaglio) , che andrà a costituire la raccolta delle carte tematiche da sovrapporre con le aree a rischio individuate per ciascuno scenario incidentale preso a riferimento.
I dati e le informazioni da individuare sono quelli relativi agli insediamenti e alle infrastrutture presenti all’interno delle aree potenzialmente interessate dagli incidenti rilevanti e comunque con un’estensione on inferiore al raggio di 1 km dallo stabilimento.

Distribuzione qualitativa e quantitativa del dato demografico
E’ importante acquisire il dato demografico della popolazione comunale con la distribuzione di dettaglio nelle zone a rischio con l’indicazione dell’eventuale presenza di soggetti che necessitano di attenzioni particolari in caso di emergenza (diversamente abili, anziani, bambini, ecc.)³. Ciò permette in caso di una emergenza di programmare l’intervento e di organizzare, se necessario, la gestione dell’evacuazione, il reperimento dei messi si trasporto e le risorse da adibire all’assistenza della popolazione colpita.

Censimento dei centri sensibili e infrastrutture critiche
Significa reperire i dati relativi alla localizzazione di ospedali, scuole, asili, case di riposo, uffici, centri commerciali, cinema, teatri, musei, chiese, campeggi, stadi, palestre, strutture utilizzate per scopi di protezione civile e altri luoghi con consistente affluenza di pubblico.
Inoltre, è necessario riportare le attività produttive presenti nelle zone a rischio che potrebbero essere coinvolti nello scenario incidentale con effetto domino.
Si raccomanda di riportare accanto a ciascun elemento sensibile l’indirizzo e il recapito telefonico di un responsabile della sicurezza o di un referente.

Censimento delle zone agricole, degli allevamenti, delle aree e colture protette
L’importanza di acquisire queste informazioni è in relazione a scenari incidentali con rilascio di sostanze tossiche nelle diverse matrici ambientali, E’ opportuno ricordare che in tali situazioni il Sindaco e/o l’AP in caso di accertato inquinamento devono vietare la raccolta e il consumo dei prodotti provenienti da tali luoghi (dati del Comune e Provincia).

Censimento delle risorse idriche superficiali e profonde.
Tra le componenti ambientali le risorse idriche superficiali e profonde rappresentano quelle di maggior interesse per l’emergenza causata sa un incidente rilevante.
Il dato censito è utilizzato in caso di un rilascio di sostanza tossica e/o pericolosa per l’ambiente che potrebbe provocare l’inquinamento delle acque. in tal caso è necessario che l’AP adotti i provvedimenti di rito per vietarne l’immediato utilizzo e per limitare il propagarsi dell’inquinamento.
Va tenuto presente che l’analisi della vulnerabilità territoriale e ambientale viene effettuata anche nel caso di predisposizione di una variante agli strumenti territoriali e urbanistici con le modalità e i requisiti minimi di cui al DM 19 maggio 2001.
Nell’allegato al predetto decreto, rispettivamente ai punti 6.1.1 e 6.1.2, sono individuati gli elementi territoriali e ambientali che, di norma, devono essere presi in considerazione ai fini dela predisposizione dello strumento di pianificazione delle zone interessate dalle aree di danno, per la conseguente verifica di compatibilità territoriale e ambientale dello stabilimento con il contesto circostante.
Qualora tale analisi sia già stata effettuata, ovvero vi sia la possibilità che venga attivata la procedura di variante urbanistica, è opportuno che le Autorità competenti (AP e Amministrazione Provinciale o Comunale) mettano a fattor comune ogni indicazione disponibile, in quanto gli strumenti di pianificazione del territorio e quelli di pianificazione dell’emergenza possono utilmente condividere l’analisi della vulnerabilità, fermi restando gli specifici e differenti obiettivi di detti strumenti.


V SCENARI INCIDENTALI

Lo scenario incidentale rappresenta l’interazione dell’evento incidentale con il territorio e le relative componenti territoriali.
Gli eventi incidentali sono individuati dal gestore nell’ambito della redazione del RdS e sono dallo stesso riportati nella Sezione 5^ della scheda di Informazione per la popolazione mentre nella Sezione 9^ sono individuati la tipologia di evento e le tre zone a rischio (di sicuro impatto, di danno e di attenzione).

La descrizione dello scenario incidentale riporta i dati del RdS, della Scheda di informazione alla popolazione e dei documenti prodotti a conclusione dell’istruttoria. In assenza dei documenti sopra citati, l’AP può contattare direttamente il gestore e richiedere i seguenti elementi:

    a) descrizione degli eventi incidentali di riferimento (tipologie dell’eventi: incendio, esposizione, rilascio di sostanze tossiche e/o pericolose per l’ambiente);
    b) sostanze coinvolte (loro condizioni di utilizzo e quantità)
    c) valutazione delle conseguenze: aree a rischio e misure di protezione;
    d) rappresentazione delle aree di rischio su cartografia in scala adeguata al fine di individuare gli elementi sensibili (1:10.000 o di maggior dettaglio).

in totale mancanza di dati e di notizie del gestore o per confrontare le informazioni pervenute, l’AP può predisporre scenari di evento utilizzando il metodo speditivi presente in questo documento (All.1)


V.1 EVENTO

Tipologia degli eventi incidentali

gli eventi incidentali che si originano all’interno degli stabilimenti a rischio di incidente rilevante possono essere classificati in base agli effetti dovuti ai rilasci di energia (incendi, esplosioni) e di materia (nube e rilascio tossico)⁴
 

Delimitazione delle zone a rischio

Gli effetti di un evento incidentale di natura chimica ricadono sul territorio con una gravità di norma decrescente in relazione alla distanza dal punto di origine o di innesco dell’evento, salvo eventuale presenza di un effetto domino. In base alla gravità, il territorio esterno allo stabilimento, oggetto di pianificazione, è suddiviso in zone a rischio di forma generalmente circolare (salvo caratterizzazioni morfologiche particolari) il cui centro p identificato nel punto di origine dell’evento. La misurazione e la perimetrazione di tali zone è individuata attraverso l’inviluppo di dati forniti dai gestori degli stabilimenti per la redazione degli scenari incidentali da inserire nel RdS e valutati dal CTR.
L’AP, che ha il compito di predisporre il PEE nelle porzioni di territorio estranee allo stabilimento che risultano coinvolte dalla ricaduta degli effetti nocivi di un incidente industriale, utilizza per la loro individuazione le informazioni del gestore, quelle della Scheda informativa di cui all’allegato V del D. Lgs. 334/1999 o, in assenza di queste, il metodo speditivi allegato.
La suddivisione delle aree a rischio ripropone il modello rappresentato nelle vecchie Linee Guida, per cui si avrà:

• Prima Zona di “sicuro impatto”: (soglia elevata letalità)immediatamente adiacente allo stabilimento. caratterizzata da effetti comportanti una elevata letalità per le persone.
  In questa zona l’intervento di protezione da pianificare consiste, in generale, nel rifugio al chiuso.
  Solo in casi particolari (incidente non in atto ma potenziale e a sviluppo prevedibile oppure rilascio tossico di durata tale da rendere inefficace il rifugio al chiuso, ove ritenuto opportuno e tecnicamente realizzabile, dovrà essere prevista l’evacuazione spontanea o assistita della popolazione.
  Tale eventuale estremo provvedimento, che sarebbe del resto facilitato dalla presumibile e relativa limitatezza dell’area interessata, andrà comunque preso in considerazione con estrema cautela e solo in circostanze favorevoli. In effetti una evacuazione con un rilascio in atto porterebbe, salvo casi eccezionali e per un numero esiguo di individui, a conseguenze che potrebbero rivelarsi ben peggiori di quelle che si verrebbero a determinare a seguito di rifugio al chiuso.
  Data la fondamentale importanza ai fini della protezione che in questa zona riveste il comportamento della popolazione, dovrà essere previsto un sistema di allarme che avverta la popolazione dell’insorgenza del pericolo ed un’azione di informazione preventiva particolarmente attiva e capillare.

• Seconda zona “di danno”: (soglia lesioni irreversibili) esterna alla prima, caratterizzata da possibili danni, anche gravi e irreversibili, per le persone che non assumono le corrette misure di autoprotezione e da possibili danni anche letali per persone più vulnerabili come i minori e gli anziani.
  In tale zona, l’intervento di protezione principale dovrebbe consistere, almeno nel caso di rilascio di sostanze tossiche, nel rifugio al chiuso, Un provvedimento quale l’evacuazione infatti, risulterebbe difficilmente realizzabile, anche in circostanze mediamente favorevoli, a causa della maggiore estensione territoriale. del resto in tale zona, caratterizzata dal raggiungimento di valori d’impatto (concentrazione, irraggiamento termico) minori, il rifugio al chiuso risulterebbe senz’altro di efficacia ancora maggiore che nella prima zona.

• Terza zona “di attenzione”: caratterizzata dal possibile verificarsi di danni generalmente non gravi anche per i soggetti particolarmente vulnerabili oppure da reazioni fisiologiche che possono determinare situazioni di turbamento tali da richiedere provvedimenti anche di ordine pubblico. La sua estensione dev’essere individuata sulla base di valutazioni delle autorità locali⁸.
  L’estensione di tale zona non dovrebbe comunque risultare inferiore a quella determinata dall’area di inizio di possibile letalità nelle condizioni ambientali e meteorologiche particolarmente avverse (classe di stabilità meteorologica F).
  Nel caso del rilascio di sostanze tossiche facilmente rilevabili ai sensi, ed in particolare di quelle aventi caratteristiche fortemente irritanti, occorre porre specifica attenzione alle conseguenze che reazioni di panico potrebbero provocare in luoghi particolarmente affollati (stadi, locali di spettacolo, ecc.).
  Tipicamente in questa zona rimane consigliabile il rifugio al chiuso (eventualmente dovranno essere previsti solamente interventi mirati ai punti di concentrazione di soggetti particolarmente vulnerabili) e azioni di controllo del traffico.

Le aree di interesse per l’organizzazione delle attività di pianificazione, inoltre, devono essere definite a partire dai cerchi di danno individuati nel RdS (eventualmente ricalcolati sulla base delle prescrizioni individuate dal CTR in seguito alla conclusione dell’istruttoria tecnica) ma possono essere più ampie, e mai inferiori, ai cerchi di danno stessi nel caso di particolare vulnerabilità territoriali.
A tali aree infatti, non devono corrispondere direttamente zone di danno, ma specifiche azioni di intervento e soccorso per i diversi Enti coinvolti nell’attuazione del Piano.


V.2 LIVELLI DI PROTEZIONE – VALORI DI RIFERIMENTO PER LA VALUTAZIONE DEGLI EFFETTI

Nella tabella seguente sono riportati i valori di riferimento per la valutazione degli effetti in base ai quali vengono determinate le zone di pianificazione. In particolare:
- la delimitazione della prima zona è determinata dai parametri riportati nella colonna denominata di sicuro impatto (elevata letalità);
- la delimitazione della seconda zona è determinata dai parametri riportati nella colonna denominata di danno (lesioni irreversibili);
- la determinazione della terza zona di pianificazione (denominata di attenzione), esterna ai limiti della seconda, è necessariamente demandata ad una valutazione specifica da compiersi sulla base della complessità territoriale. In tal senso l’AP, avvalendosi delle competenze tecniche disponibili ed in collaborazione con il gestore, provvederà all’individuazione dei elementi vulnerabili che potrebbero venir interessati dagli scenari incidentali individuati.

Valori di riferimento per la valutazione degli effetti*
 

Legenda

LFL Limite inferiore di infiammabilità
LC5O Concentrazione di sostanza tossica, letale per inalazione nel 50% dei soggetti esposti per 30 minuti
IDLH Concentrazione di sostanza tossica fino alla quale l’individuo sano, in seguito ad esposizione di 30 minuti, non subisce per inalazione danni irreversibili alla salute e sintomi tali da impedire l’esecuzione delle appropriate azioni protettive

 

(*) NOTE ALLA TABELLA

1) Esplosioni/UVCE
I valori di soglia indicati tengono conto solo degli effetti diretti dell’onda di pressione sull’organismo umano. Nel caso in cui siano presenti nell’area d’impatto edifici e altri manufatti vulnerabili, occorre peraltro tenere conto anche di effetti indiretti quali crollo delle strutture o edifici (indicativamente fino a distanze corrispondenti a 0,3 bar).
Per quanto riguarda i danni materiali, da considerarsi ai fini di un possibile effetto domino diretto, si può prendere a riferimento il valore di soglia di 0,3 bar corrispondente al possibile danneggiamento a strutture pesanti, apparecchiatura di processo, serbatoi e tubazioni.

2) BLEVE/Sfera di fuoco
I valori di soglia indicati rappresentano la dose termica assorbita (Dose = potenza incidente x durata) e corrispondono alla possibilità di subire il danno indicato da parte di persone non dotate di specifica protezione individuale.
Ove il fabbricante fornisca il valore medio di irraggiamento espresso in kW/m² è sufficiente moltiplicarlo per la durata del fireball per ottenere il valore atteso di dose termica da confrontare con il valore di soglia.
per quanto riguarda i danni materiali, da considerarsi ai fini di un possibile effetto domino diretto, si possono prendere a riferimento le tipiche distanze entro cui si verifica la proiezione della maggior parte dei frammenti di dimensioni significative, pari a 100 metri nel caso delle unità di imbombolamento e relativo immagazzinamento, 500 metri per serbatoi di stoccaggio cilindrici.

3) Incendi
I valori di soglia per danni alle persone, in assenza di specifica protezione individuale, tengono conto della possibilità per l’individuo di sottrarsi in tempo utile al campo di irraggiamento, considerate le distanze ridotte che sono interessate, senza subire danni che impediscano la reazione di fuga.
Per quanto riguarda i danni materiali, da considerarsi ai fini di un possibile effetto domino diretto, può essere preso a riferimento il valore di soglia pari a 12,5 kW/m². Tale valore corrisponde al possibile danneggiamento dei serbatoi atmosferici ovvero al collasso termico per quelli pressurizzati per esposizioni prolungate.

4) Nubi vapori infiammabili/Flash fire
Data l’estrema brevità del fenomeno, si assume che effetti letali possano presentarsi solo nell’area di sviluppo fisico della fiamma. I valori di soglia tengono conto anche della possibile disuniformità della nube infiammabile, che può peraltro originare sacche isolate e localizzate di fiamma anche a distanze maggiori di quelle corrispondenti al limite inferiore di infiammabilità.

5) Nubi di vapori tossici
I valori soglia indicati, sia per la prima zona che per la seconda zona, si riferiscono alla concentrazione a cui verrebbe sottoposto un individuo stazionante all’aperto per un tempo dell’ordine dei 30 minuti. tale situazione dovrebbe essere considerata mediamente, ma non sempre, come conservativa. In realtà, qualora il tempo effettivo di esposizione dovesse variare significativamente, occorrerebbe assumere un valore di soglia congruemente diverso. In particolare, i tempi di esposizione che si verificano mediamente nella pratica possono essere significativamente inferiori (sia per la durata tipicamente minore del rilascio o del passaggio della nube, sia per la possibilità di rifugio al chiuso per il quale sussiste una certa mitigazione, almeno per durate non eccessivamente prolungate). Viceversa la durata effettiva di esposizione potrebbe risultare superiore ad esempio nei casi in cui si possa avere la formazione di pozza evaporante per il rilascio di liquido tossico relativamente volatile.

N.B.
I possibili danni alle strutture sono valutate sulla base del superamento dei valori di soglia espressi nella tabella 2 – Valori di soglia di cui allegato al DM 9 maggio 2001 relativo ai “Requisiti minimi di sicurezza in materia di pianificazione urbanistica e territoriale per le zone interessate da stabilimenti a rischio di incidente rilevante”.


V.3. DESCRIZIONE DELLO SCENARIO INCIDENTALE CON RIFERIMENTO AGLI ELEMENTI SENSIBILI ALL’INTERNO DI CIASCUNA ZONA.

Le aree di estensione degli effetti dell’evento incidentale devono essere riportate, eventualmente sotto forma di curve di inviluppo, sulla cartografia del sito e sovrapposte con le carte tematiche o di dettaglio riproducenti gli elementi vulnerabili.
E’ consigliabile assumere valori di scala diversi per individuare l’estensione delle zone a rischio in relazione alle varie tipologie di effetti attesi (irraggiamento, sovrappressione, esposizione a sostanze tossiche). ciò è dovuto al fatto che gli effetti dell’irraggiamento e della sovrappressione sono solitamente contenuti in una porzione di territorio ridotta rispetto a quella prevista per un rilascio tossico che potrebbe raggiungere distanze notevoli dal luogo dell’incidente.



VI MODELLO ORGANIZZATIVO D’INTERVENTO

L’incidente rilevante, definito dalla norma come “un evento quale un’emissione, un incendio o un’esplosione di grande entità. dovuto a sviluppi incontrollati che si verificano durante l’attività di uno stabilimento e che dia luogo a un pericolo grave, immediato o differito, per la salute umana o per l’ambiente, all’interno o all’esterno dello stabilimento e in cui intervengano uno o più sostanze pericolose”, è un evento che richiede urgenti provvedimenti di difesa per la popolazione e tutela dell’ambiente e, quindi tempestivi interventi per fronteggiarlo.

L’attività di un PEE, approvato dall’AP e notificato ai soggetti interessati, comporta l’avvio automatico delle procedure da esso individuate.

VI.1 LE FUNZIONI DI SUPPORTO

Il modello organizzativo, proposto nelle presenti linee guida, prevede l’utilizzo delle Funzioni di Supporto nella predisposizione del PEE con il vantaggio di snellire il piano stesso e rendere più tempestive le risposte operative da attivare in caso di emergenza.
Nel rischio industriale non è necessario attivare tutte le funzioni previste nel Matodo Augustus (pubblicato su “DPC Informa” n. 4 di maggio-giugno 1997) in quanto potrebbe essere più funzionale utilizzare solo quelle che effettivamente risultano necessarie, poichè sono state individuate in relazione ad una specifica organizzazione della struttura di comando e di controllo.

Le procedure riportate nel PEE attivano le pianificazioni discendenti di ogni singola funzione di supporto e/o di atri soggetti interessati all’emergenza. Le funzioni devono, quindi, essere definite in relazione alle caratteristiche dell’evento incidentale e altre esigenze organizzativo-gestionali.

In allegato 2 si riportano i compiti delle funzioni di supporto, unitamente ad alcune interrogazioni e modifiche sviluppate ad hoc per il rischio industriale.
Ogni singola funzione è rappresentata da un responsabile, designato dalla propria organizzazione su richiesta dell’AP, che censisce e acquisisce in “tempo di pace” le risorse, predispone un piano di funzione e le relative procedure. In emergenza è questo rappresentante che riveste il ruolo di esperto della funzione di riferimento.
I responsabili di ciascuna funzione devono essere individuati con atto formale nel corso della predisposizione del PEE e si devono assumere l’obbligo di aggiornare i dati del proprio piano.


VI.2 L’ORGANIZZAZIONE E LE PROCEDURE

In sede di pianificazione è necessario concordare una gradualità dei livelli di allerta a cui devono essere collegati, con specifiche procedure di intervento, distinti flussi comunicativi tra i soggetti preposti alla gestione dell’emergenza e tra questi e l’esterno.

Inoltre, per facilitare e minimizzare i tempi di intervento è necessito individuare in “tempo di pace” i mezzi e i materiali eventualmente necessari sulla base della natura dei rischi; a tal fine può essere opportuno stipulare convenzioni ad hoc con le componenti pubbliche e private in grado di offrire servizi e personale adeguati in relazione alla tipologia e all’evoluzione degli eventi incidentali.

La Sala Operativa h24

L’attivazione del PEE è supportato da una struttura permanente, in funzione h24, che può essere individuata con una tra quelle già operanti sul territorio.
La gestione dell’emergenza deve prevedere l’attivazione delle funzioni di supporto che possono confluire nella sede individuata nel PEE opportunamente attrezzata per seguire l’evoluzione dell’evento incidentale.


Viabilità: vie di accesso dei mezzi di soccorso e di deflusso, cancelli e percorsi alternativi

Settore strategico della pianificazione è quello relativo alla viabilità che deve essere analizzata e organizzata con i rappresentanti degli enti preposti per consentire un rapido isolamento delle zone a rischio o già interessate dagli effetti dell’evento incidentale.
Si dovranno individuare:

- i punti nodali in cui deviare o impedire il traffico, attraverso l’utilizzo di posti di blocco o cancelli, al fine di interdire l’afflusso di traffico nelle zone a rischio e agevolare la tempestività degli interventi, anche in relazione all’evoluzione dell’evento;
- i percorsi alternativi per la confluenza sul posto dei mezzi di soccorso;
- i percorsi preferenziali attraverso i quali far defluire la popolazione eventualmente evacuata (vie di fuga).

Nel PEE i risultati dell’analisi sulla viabilità locale, e quindi l’individuazione dei posti di blocco, dei cancelli, dei percorsi alternativi e delle vie di fuga (di cui la popolazione deve essere a conoscenza) deve essere riportata su idonea cartografia.

L’evacuazione assistita

Gli elementi indispensabili per rendere efficace e tempestiva l’evacuazione assistita riguardano il reperimento dei mezzi di trasporto adeguati e del personale qualificato addestrato ad assistere la popolazione in situazioni di emergenza, nonché l’individuazione e l’allestimento di strutture di ricovero ove far confluire la popolazione sinistrata.


VI.3 SISTEMI DI ALLARME E FLUSSO DELLA COMUNICAZIONE

I sistemi di allarme costituiscono un requisito essenziale per rendere efficace ul PEE in termini di risposta all’emergenza di natura industriale.

Dislocazione dei sistemi di allarme

Ogni realtà industriale possiede un proprio sistema di allarme che in sede di pianificazione è necessario individuare e provare al fine di comprendere se lo stesso possa essere utilizzato anche per allertare la popolazione, in considerazione della sua distribuzione territoriale. In caso di mancanza, insufficienza e/o inadeguatezza di tali sistemi è necessario concordare con il gestore dell’impianto l’acquisizione di strumenti più idonei, atti a garantire la diffusione del segnale di allarme. La dislocazione dei sistemi può essere riportata sulla cartografia delle zone a rischio. In presenza di più attività produttive sullo stesso territorio è necessario che i segnali di allarme siano uguali per tutti gli stabilimenti.

Gestione e manutenzione dei sistemi di allarme

Data l’importanza del corretto funzionamento dei dispositivi di allarme per una tempestiva attivazione delle azioni di protezione civile volte a fronteggiare con efficacia l’evento incidentale, è necessario che il soggetto proprietario, o colui che ha in gestione tali strumenti, ne assicuri l’efficienza nel tempo. In ogni caso, è opportuno prevedere dei sistemi alternativi di allarme.


VI.4 DEFINIZIONE DEI LIVELLI DI ALLERTA

La distinzione in livelli di allerta ha lo scopo di consentire ai Vigili del Fuoco di intervenire fin dai primi momenti, e all’AP il tempo di attivare, in via precauzionale, le misure di protezione e mitigazione delle conseguenza previste nel PEE per salvaguardare la salute della popolazione e la tutela dell’ambiente.

I livelli di allerta sono:

• ATTENZIONE
Stato conseguente ad un evento che, seppur privo di qualsiasi ripercussione all’esterno dell’attività produttiva per il suo livello di gravità, può o potrebbe essere avvertito dalla popolazione creando, così, in essa una forma incipiente di allarmismo e preoccupazione per cui si rende necessario attivare una procedura informativa da parte dell’Amministrazione comunale.
in questa fase, il gestore informa l’AP e gli altri soggetti individuati nel PEE in merito agli eventi in corso, al fine di consentirne l’opportuna gestione.

• PREALLARME
Si instaura uno stato di “preallarme” quando l’evento, pur sotto controllo, per la sua natura o per particolari condizioni ambientali, spaziali, temporali e meteorologiche, possa far temere un aggravamento o possa essere avvertito dalla maggior parte della popolazione esposta, comportando la necessità di attivazione delle procedure di sicurezza e di informazione.
Tali circostanze sono relative a tutti quegli eventi che, per la vistosità o fragorosità dei loro effetti (incendio, esplosione, fumi, rilasci o sversamenti di sostanze pericolose), vengono percepiti chiaramente dalla popolazione esposta, sebbene i parametri fisici che li caratterizzano non raggiungano livelli di soglia che dalla letteratura sono assunti come pericolosi per la popolazione e/o l’ambiente.
In questa fase, il gestore richiede l’intervento di squadre esterne dei VVF, informa l’AP e gli altri soggetti individuati nel PEE. L’AP assume il coordinamento della gestione dell’emergenza al fine di consentire un’attivazione preventiva delle strutture, affinché si tengano pronte a intervenire in caso di evoluzione di un evento incidentale.

• ALLARME – EMERGENZA ESTERNA ALLO STABILIMENTO
Si instaura uno stato di “allarme” quando l’evento incidentale richiede, per il suo controllo nel tempo, l’ausilio dei VVF e, fin dal suo insorgere o a seguito del suo sviluppo incontrollato, può coinvolgere, con i suoi effetti infortunistici, sanitari e inquinanti, le aree esterne allo stabilimento.
Tali circostanze sono relative a tutti quegli eventi che possono dare origine esternamente allo stabilimento a valori di irraggiamento, sovrappressione e tossicità superiori a quelli solitamente presi a riferimento per la stima delle conseguenze (DM 9 maggio 201).
In questa fase, si ha l’intervento di tutti i soggetti individuati nel PEE.

• CESSATO ALLARME
La procedura di attivazione del cessato allarme è assunta dall’AP, sentite le strutture operative e gli amministratori locali, quando è assicurata la messa in sicurezza del territorio e dell’ambiente.

VI. LE COMUNICAZIONI

I flussi comunicativi previsti contestualmente all’attivazione del PEE sono:

• comunicazione dell’evento incidentale del gestore ai VVF e all’AP;
• comunicazione tra la struttura h24 (sala operativa) e gli altri soggetti previsti nel PEE;
• comunicazioni dal Sindaco alla popolazione residente nelle aree a rischio per informare dell’evento incidentale in corso ed eventualmente per diramare l’ordine di “rifugio al chiuso” o “evacuazione”;
• comunicazione dell’AP alle Amministrazioni Centrali.

le comunicazioni tra i soggetti interessati avvengono con tutti i mezzi tecnologici più avanzati a disposizione prevedendo, altresì, situazioni di difficoltà per mancanza dei servizi essenziali.


VI.6 GESTIONE POST-EMERGENZA


Controllo sulla qualità ambientale e ripristino dello stato di normalità
Il monitoraggio sulla qualità ambientale prosegue anche dopo il cessato allarme di qualsiasi livello in quanto la zona incidentale deve essere sottoposta a continue verifiche per stabilire il decadimento dei livelli di inquinamento e quindi il ripristino dello stato di normalità.


VII INFORMAZIONE ALLA POPOLAZIONE

La necessità di inserire nel PEE una Sezione riguardante l’informazione alla popolazione nasce dall’esigenza di completare il quadro delle azioni che devono essere realizzate dalle Autorità pubbliche locali in merito agli interventi di prevenzione del rischio e di mitigazione delle conseguenze.
E’ bene che in questa Sezione siano riportate tutte le iniziative promosse sul territorio per informare e far conoscere al pubblico le caratteristiche dei rischi e i comportamenti da adottare.
Sarà così possibile ottenere un PEE completo in tutte le sue parti che favorirà la gestione dell’emergenza, rendendo la risposta efficace ed efficiente.

Campagna informativa preventiva

Il Sindaco predispone le campagne informative preventive per la popolazione e, se necessario, anche per le attività commerciali e produttive presenti nelle aree a rischio.
Le informazioni divulgate nel corso delle campagne informative sono reperite nella Scheda informativa di cui all’all. V del D. Lgs. 334/1999 e, qualora le notizie fossero insufficienti, possono essere richieste direttamente con spirito di collaborazione supportando adeguatamente il Sindaco in questa specifica attività.
Le modalità di divulgazione dell’informazione sono a discrezione del Sindaco e possono far riferimento a quanto stabilito nelle “Linee Guida per l’informazione alla popolazione” pubblicate nel 1995 dal Dipartimento della Protezione Civile, in corso di aggiornamento.

Riproduzione della scheda informativa di cui all’allegato V del D. Lgs. 334/1999

La scheda informativa riportata nell’All. V del D. Lgs. 334/1999 è composta di nove sezioni di cui le prime sette sono rese pubbliche dal Sindaco del Comune ove è ubicato lo stabilimento a rischio di incidente rilevante.
la scheda deve contenere tutte le notizie riguardanti lo stabilimento, il processo produttivo, le sostanze pericolose, trattate e/o stoccate, le caratteristiche di esse, gli eventi incidentali possibili, gli effetti di questi sull’uomo e sull’ambiente nonché i sistemi di prevenzione e le misure di protezione da adottare.
In sede di pianificazione è opportuno che il Sindaco, unitamente all’AP, valuti i contenuti della scheda in ordine agli scenari incidentali trattati nel PEE al fine di integrare, aggiornare o modificare le notizie già divulgate, eventualmente richiedendo al gestore anche la riformulazione della predetta scheda. E’ necessario, infine, che siano programmate esercitazioni per verificare la conoscenza del PEE e il livello di consapevolezza della popolazione nei confronti del rischio di incidente rilevante.

Il messaggio informativo preventivo ed in emergenza

Un’adeguata informazione preventiva rende la popolazione consapevole delle misure di autoprotezione da adottare e dei comportamenti da assumere in caso di evento incidentale. La validità della campagna informativa si misura in termini di capacità della popolazione a collaborare con i soccorritori e a recepire correttamente il messaggio d’emergenza stabilito nel corso della campagna preventiva. E’ quindi necessario, in sede di pianificazione, stabilire i contenuti del messaggio d inoltrare in emergenza e le modalità con le quali dovrà essere diffuso.


VIII RIEPILOGO DELLE FUNZIONI MINIME DEI SOGGETTI COINVOLTI IN EMERGENZA

Di seguito sono riportate le funzioni minime dei principali soggetti che intervengono nella gestione delle emergenze di natura industriale.
Ciò non esclude che l’AP possa individuare altre strutture idonee a fronteggiare l’emergenza e a collaborare con i soccorsi locali.

Oltre all’elenco descrittivo dei compiti in emergenza, è opportuno che nel PEE sia riportata anche una sintesi delle comunicazioni e delle responsabilità operative in forma schematica, in modo da consentire, in fase di gestione, dell’emergenza una consultazione rapida ed efficace.

IL GESTORE

In caso di evento incidentale:

□ attiva il PEI;
□ informa l’AP, il Sindaco, il Comando Provinciale dei VVF, il Presidente della Giunta Regionale e il Presidente dell’Amministrazione Provinciale del verificarsi dell’incidente rilevante ai sensi dell’art. 24, comma 1 del D. Lgs. 334/1999;
□ segue costantemente l’evoluzione dell’evento incidentale, aggiorna le informazioni comunicando direttamente con l’AP e resta a disposizione dei VVF.

AUTORITA’ PREPOSTA (Prefetto: salve eventuali diverse attribuzioni derivanti dall’attuazione dell’art. 72 del D. Lgs. 112/1998 dalla normative per le province autonome di Trento e Bolzano e regioni a statuto speciale)
ha competenza esclusiva per l’elaborazione del PEE degli stabilimenti industriali a rischio di incidente rilevante soggetti agli obblighi di cui all’art. 8 del D. Lgs. 334/1099.

In caso di evento incidentale:

□ coordina l’attuazione del PEE in relazione ai diversi livelli di allerta;
□ acquisisce dal gestore e da altri soggetti (da specificare nel PEE) ogni utile informazione in merito all’evento in corso;
□ informa gli Organi centrali (Dipartimento della Protezione Civile, il Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio, il Ministero dell’interno) e i prefetti delle province limitrofe (art. 24 c. 2 D. Lgs. 334/1999), nonché i sindaci dei comuni limitrofi;
□ acquisisce i dati concernenti le condizioni meteo locali avvalendosi delle stazioni meteo presenti sul territorio, dei centri regionali funzionali, laddove operativi, e del Dipartimento della Protezione Civile;
□ assicura l’attivazione dei sistemi di allarme per le comunicazioni alla popolazione e ai soccorritori;
□ dispone che gli organi preposti effettuino la perimetrazione delle aree che hanno subito l’impatto dell’evento incidentale;
□ valuta e decide con il Sindaco le misure di protezione da far adottare alla popolazione in base ai dati tecnico-scientifici forniti dagli organi competenti e dalle funzioni di supporto;
□ sentiti il Sindaco interessato e gli organi competenti, dirama comunicati stampa/radio;
□ accerta che siano state realizzate le misure di protezione collettiva;
□ valuta la necessità di adottare provvedimenti straordinari in materia di viabilità e trasporti;
□ valuta costantemente con il Sindaco, sentiti gli organi competenti,l’opportunità di revocare lo stato di emergenza esterna e dichiara il cessato allarme;
□ richiede che siano avviati i provvedimenti di ripristino e disinquinamento dell’ambiente.

VIGILI DEL FUOCO
Le strutture territoriali del CNVVF collaborano con l’AP in fase di predisposizione, attuazione e sperimentazione del PEE.
Il CNVVF svolge attività di formazione sia con le strutture centrali che con quelle periferiche, in linea con i propri compiti istituzionali, e attua il monitoraggio dei dati sulle attività a rischio di incidente rilevante.

In caso di evento incidentale:

□ ricevono dal gestore l’informazione sul preallertamento e la richiesta di allertamento secondo quanto previsto nel PEI;
□ svolgono le operazioni di soccorso e si raccordano con l’AP secondo quanto previsto dal PEE

IL SINDACO
Assicura l’informazione alla popolazione ai sensi dell’art. 22 comma 4 del D. lgs. 334/99, e l’individuazione delle aree di ricovero. Collabora con l’AP nella fase preparatoria del PEE per organizzare l’evacuazione assistita.

In caso di evento incidentale:

□ attiva le strutture comunali operative di protezione civile (Polizia Municipale, Ufficio Tecnico, Volontariato, ecc.) secondo le procedure stabilite nel PEE e nei piani predisposti dalle funzioni di supporto;
□ informa la popolazione sull’evento incidentale e comunica le misure di protezione da far adottare per ridurre le conseguenze;
□ dispone l’utilizzo delle aree di ricovero per la popolazione eventualmente evacuata;
□ predispone il trasporto della popolazione evacuata;
□ segue l’evoluzione della situazione e informa la popolazione della revoca dello stato di ‘emergenza esterna’;
□ in caso di cessata emergenza esterna si adopera per il ripristino delle condizioni di normalità e in particolare per l’ordinato rientro della popolazione presso le abitazioni;

POLIZIA MUNICIPALE
In caso di evento incidentale:

□ predispone e presidia i cancelli;
□ coadiuva la Polizia stradale nel controllo dei blocchi stradali;
□ presidia i percorsi alternativi individuati nel PEE, garantendo un regolare flusso dei mezzi di soccorso.

LE FORZE DI POLIZIA
Sono individuate ai sensi dell’art. 16 della Legge 121/1981. A queste possono unirsi, in caso di necessità, le Forze Armate nella gestione dell’emergenza.

In caso di evento incidentale:

• svolgono compiti operativi connessi alla gestione e controllo dei flussi nelle aree interessate dall’emergenza, anche ai fini del mantenimento dell’ordine pubblico.

ASL
Contribuisce all’individuazione dei sistemi di protezione sanitaria per la popolazione residente nelle zone a rischio.

In caso di evento incidentale:

□ invia il personale tecnico che si raccorda con l’AP secondo quanto previsto dal PEE per una valutazione della situazione;
□ informa le unità ospedaliere locali e quelle delle zone limitrofe sugli aspetti sanitari dell’evento incidentale;
□ provvede, in collaborazione con l’Agenzia Regionale o Provinciale per la Protezione Ambientale (ARPA o APPA), ad effettuare analisi, rilievi e misurazioni finalizzate all’identificazione delle sostanze coinvolte ed alla quantificazione del rischio sulle matrici ambientali (Aria, acqua, suolo);
□ fornisce, sentite le altre autorità sanitarie, i dati relativi all’entità e l’estensione del rischio per la salute pubblica.

IL 118
Acquisisce le informazioni necessarie per individuare farmaci, antidoti e attrezzature per contrastare gli effetti sanitari degli eventi incidentali.

In caso di evento incidentale:

□ invia il personale che si raccorda con l’AP secondo quanto previsto dal PEE per effettuare il soccorso sanitario urgente.

L’AGENZIA REGIONALE O PROVINCIALE PER LA PROTEZIONE AMBIENTALE (ARPA o APPA)
E’ l’ente preposto all’acquisizione, elaborazione, diffusione di dati ed informazioni e di previsioni sullo stato delle componenti ambientali acque (superficiali e di falda), aria e suoli soggetti ad agenti contaminanti causati da un evento incidentale.
L’attività dell’ente si esplica, pertanto, contestualmente all’evento e nelle fasi successive, con operazioni di monitoraggio programmato, di concerto con le altre autorità competenti.

In caso di evento incidentale:

□ fornisce supporto tecnico, nella fase di emergenza, sulla base della conoscenza dei rischi associati agli stabilimenti, derivante dalle attività di analisi dei rapporti di sicurezza e dall’effettuazione dei controlli;
□ effettua ogni accertamento ritenuto necessario sullo stato dell’ambiente nella zona interessata dall’evento, nonché analisi chimiche e/o fisiche per valutare l’evoluzione della situazione di emergenza nelle zone più critiche;
□ fornisce e acquisisce tute le informazioni sulle sostanze coinvolte;
□ trasmette direttamente all’AP le risultanze delle analisi e delle rilevazioni richieste;
□ fornisce supporto circa le azioni da intraprendere a tutela della popolazione e dei luoghi dove si è verificato l’evento.

VOLONTARIATO
Le Organizzazioni di Volontariato di cui al D.P.R. 194/2001, nel rischio industriale, possono essere utilizzate solo se:

• le loro attività si svolgono al di fuori delle aree denominate di sicuro impatto e di danno,
• il personale delle stesse è adeguatamente equipaggiato e formato per le attività ad esse deputate nell’ambito della gestione dell’emergenza esterna. La formazione e l’addestramento periodico dei volontari sono progettati e gestiti esclusivamente dalle autorità competenti in materia di rischio di incidente rilevante e di protezione civile.

Le Organizzazioni di Volontariato possono partecipare alle esercitazioni sul rischio industriale.

In caso di evento incidentale, le funzioni delle organizzazioni di Volontariato potrebbero essere:

- supporto alle Forse dell’Ordine per il controllo del traffico esterno alla zona dell’evento incidentale;
- assistenza alla popolazione in caso di evacuazione o di momentaneo allontanamento dalle proprie abitazioni verso i centri di raccolta.

REGIONE
Le regioni, nell’ambito dell’intesa prevista dall’art. 20, comma 1 del D. lgs. 334/1999, partecipano alla predisposizione del PEE anche fornendo orientamenti desunti dalla gestione del territorio nonché dati e informazioni sui rischi presenti sul territorio e, in particolare, sulla sovrapposizione dei rischi naturali con quelli antropici.

 

ALLEGATO 1 – METODO SPEDITIVO PER L’INDIVIDUAZIONE DELLE AREE A RISCHIO
(DA UTILIZZATE IN TOTALE ASSENZA DI DATI DEL GESTORE)

Il metodo speditivi, di seguito illustrato, è un aggiornamento e una semplificazione di quello pubblicato il 18 gennaio 1994 dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri – Di patimento della Protezione Civile . nelle “Linee guida per la pianificazione di emergenza esterna per impianti industriali a rischio di incidente rilevante”.
E’ un metodo utilizzato per la pianificazione dell’emergenza esterna degli stabilimenti a rischio di incidente rilevante con il quale si individuano le due zone a rischio, denominate di “sicuro impatto e di danno”, contigue allo stabilimento industriale e sulle quali possono ricadere gli effetti dannosi di un evento incidentale.
il calcolo della terza zona detta di attenzione non è previsto direttamente dal metodo speditivi poiché, come descritto nel capitolo V – Scenario incidentale – Delimitazione delle zone a rischio – essa riveste importanza – solo nel caso in cui si considerano gli effetti acuti sull’uomo in relazione a scenari di dispersione atmosferica di rilasci tossici e qualora nel territorio di interesse siamo presenti centri sensibili. In tal caso, infatti, possono essere necessarie azioni miranti da un lato a verificare il grado di tutela necessario per la popolazione a rischio e dall’altro a evitare reazioni possibili di panico, anche in assenza di reale pericolo per la salute degli esposti.
Quale semplice indicazione orientativa si consiglia in assenza di valutazioni più specifiche⁹ di assumere una misura per calcolare la terza zona pari almeno a quella individuata per la seconda zona.

Il PEE è predisposto sulla base delle informazioni fornite dal gestore dello stabilimento e/o di quelle contenute nel Rapporto di Sicurezza (RdS), valicato dal CTR, al fine di mitigare e ridurre i danno conseguenti ad un’emergenza chimica. Soltanto in assenza di tali dati si ricorre all’utilizzo del presente Metodo Speditivo.
La principale modifica apportata alla precedente edizione del 1994 riguarda il numero delle sostanze contemplate che oggi comprende tutte quelle riportate nell’Allegato I – parti 1 e 2 del D. Lgs. 334/99; non sono stati invece variati né il termine “sorgente di rilascio” per rappresentare un evento di gravità medio-alta né, con riferimento alle dispersioni atmosferiche, le classi di stabilità  (D5 e F2)¹⁰ in cui si presume possa evolvere lo scenario incidentale.
Tra gli aggiornamento effettuati si evidenzia che i risultati dei calcoli con i quali si determina la distanze della seconda zona detta di danno in caso di rilascio tossico possono risultare diversi rispetto al precedente metodo speditivi in quanto sono variati alcuni parametri tossicologici riferiti a LC50 e IDLH delle sostanze pericolose.

Allo stato attuale il metodo speditivi non contiene indicazioni specifiche per la classificazione di pericolosità per l’ambiente della sostanza o delle categorie di sostanze presenti in uno scenario di contaminazione di terreni e, soprattutto, di acque.
Le considerazioni che hanno condotto a questa determinazione tengono conto del fatto che la valutazione ancorché semplificata, di questi scenari presenta numerosi ostacoli che renderebbero meno che indicative eventuali determinazioni eseguite, come avviene per un metodo speditivo, in assenza di conoscenze di dettaglio. Si citano, a titolo di esempio: l’assenza di valori consolidati di concentrazione di riferimento per la contaminazione delle acque, la grande variabilità dei parametri di permeabilità dei terreni che non permette una loro classificazione semplice ma rappresentativa e la notevolissima dipendenza della gravità della contaminazione, anche a parità di termine sorgente, dalla presenza o meno di corpi idrici superficiali o falde sotterranee.
Fondamentale è la valutazione del tempo di arrivo di un rilascio tossico nelle acque superficiali, in falda e nelle acque sotterranee; uno spazio temporale breve (ore) configura un serio rischio di contaminazione.

Si evidenzia inoltre che le zone a rischio, in caso di dispersione, sono rappresentate graficamente come un settore circolare con apertura pari a 1/10 del cerchio avente come raggio le distanze calcolate per ciascuna zona. in caso di incendio o di esplosione si considera un’area circolare.





GUIDA ALL’USO
Il metodo speditivi è riportato nella Tab. 3 che è composta di 7 COLONNE così suddivise:

METODO SPEDITIVO PER LA DETERMINAZIONE DELLE DISTANZE DI SICURO IMPATTO E DI DANNO IN CLASSE D5

Tab. 3

DISPERSIONE DI PRODOTTI TOSSICI DI COMBUSTIONE²⁷

Analogamente a quanto visto per le sostanze e/o famiglie di sostanze anche per i prodotti tossici di combustione si applica la stessa procedura per la valutazione della prima distanza detta di sicuro impatto e per la seconda detta di danno. la valutazione del fattore SDD e di quello per la trasposizione da classe D5 a F2 segue quanto indicato dal DM 5 novembre 1997 concernente la modalità di presentazione e di valutazione dei rapporti di sicurezza degli scali merci terminali di ferrovia.

E' di seguito riportata la tabella 4 che consente di determinare in base alle quantità di sostanze coninvolte e alla tipologia di fumi conisderati la distanza di sicuro impatto e di danno come indicato nella Guida all'uso.

Tabella 4

ESEMPIO APPLICATIVO 1 - Dato un serbatoio per lo stoccaggio di cloro contenete 300 tonnellate di sostanza in condizioni liquefatte calcolare la prima e la seconda distanza (di sicuro impatto e di danno) in condizioni D5 e F2 a seguito di un rilascio tossico della sostanza con effetti nocivi per la popolazione.

Si procede consultando la tabella del Metodo Speditivo individuando nelle prime 4 colonne rispettivamente la sostanza in esame (colonna 1: Cloro), le caratteristiche (colonna 2: gas liquefatto), la tipologia di lavorazioni svolte (colonna 3: in questo caso senza alcuna specificazione) e l'evento per cui si calcola lo scenario (colonna 4: rilascio con effetti di tossicità per l'uomo: nella colonna indicato con TU). A questo punto si passa alla colonna 5 individuando l'intervallo in cui cade la quantità di sostanza in esame. L'intersezione della colonna delle fasce di riferimento con la riga contenente il caso in esame (Cloro, gas liquefatto, TU= tossicità verso l'uomo) individua la lettera corrispondente alla categoria di effetti (F)

A questo punto utilizzando la tabella relativa alle categorie degli effetti (pag. 21) individuiamo in corrispondenza della lettera F la fascia 500-1000 metri entro cui si deve individuare la distanza esatta per ottenere quella di sicuro impatto:

Tabella 1 Categorie degli effetti

applicando l''espressione contenuta nella tabella 2 pag. 21 otteniamo la distanza esatta relativa alla prima zona di sicuro impatto in cui si hanno effetti di elevata letalità per l'uomo:

Distanza di sicuro impatto = M_INF+(M_SUP-M_INF)X[(Q_TOT-Q_INF)/(Q_SUP-Q_INF)]

Andando a sostituire i valori corrispondenti si ha:

Nella riga corrispondente alla sostanza in esame individuata tramite la tabella del metodo speditivo prendiamo nota anche dei fattori SDD e F che ci serviranno per i successivi calcoli.

Moltiplicando la distanza di sicuro impatto e pari a 562,5 m per il SDD (pari a 4,2) si ottiene la distanza esatta di danno pari a 2.362,5 m

Ora si calcolano le distanza per la classe meteo F2 moltiplicando le due distanza individuate per la classe meteo D5 rispettivamente per il fattore F2 trovato precedentemente in tabella 3 (pari a 4)

I distanza per la classe F2 =    562, 5 x 4             = 2250 m

II distanza per la classe F2 =    2362,5 x 4           = 9450 m

Riepilogando le distanze per le due classi meteo D5 e F2 risultanti da un rilascio di 300 t di cloro liquefatto in un impianto di sono riportate nella tabella sottostante.

Esempio applicativo 2 - Dato un stoccaggio di nitrato di ammonio contenente 100 tonnellate di sostanza mantenuta in contenitori separati, calcolare la prima e la seconda distanza (di sicuro impatto e di danno) in condizioni D5 e F2 ipotizzando uno scenario riguardante un'esplosione.

Si procede alla consultazione della tabella del Metodo speditivo individuando nelle prime 4 colonne rispettivamente la sostanza in esame (colonna 1: Nitrato d'ammonio), le caratteristiche (colonna 2: solido), la tipologia di lavorazioni svolte (colonna 3: in contenitori separati) e l'evento per cui si calcola lo scenario (colonna 4: esplosione). Nella parte riservata alle fasce di riferimento  e categorie evidenziate nella tabella col bordo più scuro si individua la colonna in cui ricade la quantità di sostanza per cui si calcolano le distanze di danno, in questo caso 100 tonnellate. Lo scenario, come già detto, cui si fa riferimento è l'esplosione del nitrato detenuto in contenitori separati e l'intersezione della colonna delle fasce di riferimento con la riga contenente il caso in esame danno la lettera corrispondente alla categoria di effetti, in questo caso C

A questo punto utilizzando la tabella relativa alle categorie degli effetti (pag. 21) individuiamo in corrispondenza della lettera C la fascia 50-100 metri entro cui si deve individuare la distanza esatta per ottenere quella di sicuro impatto:

Tabella 1 Categorie degli effetti

applicando l''espressione contenuta nella tabella 2 pag. 21 otteniamo la distanza esatta relativa alla prima zona di sicuro impatto in cui si hanno effetti di elevata letalità per l'uomo:

Distanza di sicuro impatto = M_INF+(M_SUP-M_INF)X[(Q_TOT-Q_INF)/(Q_SUP-Q_INF)]

Andando a sostituire i valori corrispondenti si ha:

Nella riga corrispondente alla sostanza in esame individuata tramite la tabella del metodo speditivo prendiamo nota anche dei fattori SDD e F.2 che ci serviranno per i successivi calcoli.

Moltiplicando la distanza di sicuro impatto e pari a 66 m per il SDD (pari a 2) si ottiene la distanza esatta di danno e pari a 132 m.

Stante le caratteristiche dell'esplosione considerata, le condizioni meteorologiche non hanno alcun effetto come risulterebbe peraltro dall'utilizzo del fattore F.2 che ha valore unitario.

ALLEGATO 2 - LE FUNZIONI DI SUPPORTO

Si riportano di seguito le funzioni di supporto, individuate dal Metodo Augustus, con le osservazioni in corsivo per il rischio industriale. Queste funzioni sono state intergate, per questa tipologia di rischio, dalla funzione n. 15 relativa alla protezione dell'ambiente.

1 Statuto speciale per il Trentino Alto Adige, di cui al DPR 31 agosto 1972, n. 670.
2 Prefetto, salve eventuali diverse attribuzioni derivanti dall’attuazione dell’art. 72 del D. Lgs. 112/98 e dalle normative per le province autonome di Trento e Bolzano e regioni a statuto speciale.
3 La suddivisione della popolazione in classi di età può essere effettuata sulla base del seguente criterio: bambini <15 anni, anziani >65 anni.
4 In presenza di un elevato numero di scenari incidentali, è possibile individuare degli scenari incidentali “di riferimento”, anziché riportare tutti gli scenari ipotizzati nel Rapporto di Sicurezza (RdS), scendendo nel particolare di ciascuno di essi in termini di aree di danno ed elementi vulnerabili potenzialmente a rischio. Gli scenari possono essere accorpati per tipologia (energetica o tossicologica) o per scenari omologhi (stessa tipologia di evento con sostanze pericolose con analoga classificazione di sicurezza).
5 Confined Explosion
6 Unconfined Vapour Cloud Explosion
7 Boiling Liquid Expanding Vapour Explotion
8 In particolare, per un rilascio tossico, in assenza di informazioni, desunte dal RdS valutato dal CTR, la terza zona può essere convenzionalmente assunta pari al doppio della distanza della seconda zona del centro di pericolo, laddove non possano essere utilizzate soglie di riferimento reperibili in letteratura quali ad es. ERPG3, TLV TWA, LOC, ecc.
9 Le valutazioni quantitative correntemente utilizzate anche in campo internazionale fanno sovente riferimento al LOC (Level of Concern) inteso pari ad 1/10 del IDLH, sempre quando non si vogliano o non si possano utilizzare altri parametri di confronto (soglia odorigena, ERPG-1, ERPG-2, …)
10 Classi di stabilità atmosferica secondo Pasquill

11 E=Esplosione; TU= rilascio tossico con Tossicità per l'Uomo I= Incendio; DT= dispersione di fumi tossici a seguito di incendio.

12 Seconda Distanza di Danno

13 Fattore da utilizzare per determinare le distanze in classe F2.

14 Per quantità assai piccole (qualche kg) sarebbe necessaria un'analisi di dettaglio riferentesi alle specifiche condizioni incidentali

15 Include sia il nitrato di ammonio e le miscele contenenti nitrato di ammonio, il cui tenore di azoto derivato dal nitrato di ammonio è superiore al 28% in peso.

16 Singola esplosione possibile

17 Monossido di nichel, biossido di nichel, solfuro di nichel, bisolfuro di trinichel, triosssido di dinichel

18 Singola esplosione possibile

19 Le quantità di poli-cloro-dibenzofurani e poli-cloro-dibenzodiossine si calcolano con i seguenti livelli di ponderazione: