Deliberazione 27 dicembre 2002 n. 143
Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica. Sistema per l'attribuzione del codice unico di progetto di investimento pubblico (CUP).
(GU n. 87 del 14-4-2003)
IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 1, commi 1 e 5, della legge 17 maggio 1999, n. 144, che prevede, fra l'altro, l'istituzione, presso questo Comitato, di un sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP), basato su una banca dati comune a tutte le amministrazioni;
Visto l'art. 11, commi l e 2, del disegno di legge recante "Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione" (A.S. n. 1271-B), approvato definitivamente dal Senato il 20 dicembre 2002, il quale prevede che, a decorrere dal 1 gennaio 2003, ai fini del suddetto monitoraggio, ogni progetto d'investimento pubblico, nuovo o in corso di attuazione, sia dotato di un "codice unico di progetto" (CUP), demandando a questo Comitato il compito di disciplinarne modalita' e procedure attuative;
Visto l'art. 28 del disegno di legge finanziaria 2003 (A.C. n. 3200-bis-B), approvato definitivamente dalla Camera dei deputati il 23 dicembre 2002, che, al comma 3, al fine di garantire la rispondenza dei conti pubblici alle condizioni dell'art. 104 del trattato istitutivo della Comunita' europea e delle norme conseguenti, stabilisce, fra l'altro, che tutti i pagamenti delle amministrazioni pubbliche siano codificati con criteri uniformi su tutto il territorio nazionale, e, al comma 5, prevede, fra l'altro, che il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza unificata Stato-regioni, stabilisca con propri decreti la codificazione, le modalita' ed i tempi per l'attuazione delle disposizioni di cui al comma 3;
Vista la propria delibera 6 agosto 1999, n. 134, che, fra l'altro, ha istituito, presso questo Comitato, un gruppo di coordinamento per le attivita' connesse alla predisposizione del sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP),
Vista la propria delibera 15 febbraio 2000, n. 12 (Gazzetta Ufficiale n. 91/2000), con la quale, fra l'altro, e' stata prevista l'individuazione di tutti gli investimenti pubblici attraverso un
codice identificativo unico (CUP) e sono stati costituiti due gruppi di lavoro per l'attivazione del codice unico di progetto (CUP) e per le attivita' propedeutiche all'avvio del sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP);
Vista la propria delibera 21 dicembre 2000, n. 144 (Gazzetta Ufficiale n. 64/2001, con la quale si e' dato avvio, in linea con il documento approvato dalla Conferenza Stato-regioni il 9 novembre 2000, alla procedura di assegnazione automatica del codice unico di progetto (CUP), prevedendo che detto codice - basato sui dati caratteristici del singolo progetto - sia assegnato con apposita procedura, operante in ambito CIPE, partendo dall'immissione guidata di alcune informazioni di base;
Considerato che con la citata delibera n. 144/2000 e' stata avviata anche la fase di realizzazione dell'infrastruttura di base per fornire le informazioni raccolte ed organizzate attraverso l'attribuzione del CUP, in linea con il documento relativo all'architettura del sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP), approvato dalla Conferenza Stato-regioni nella predetta seduta del 9 novembre 2000;
Tenuto conto del lavoro svolto e delle linee d'indirizzo definite dall'apposito gruppo di coordinamento, di cui alla propria delibera n. 134/1999, e dell'attivita' svolta dai gruppi tecnici, di cui alla propria delibera- n. 12/2000 con il coinvolgimento anche delle regioni e degli altri soggetti interessati;
Tenuto conto in particolare degli esiti positivi della fase di messa a punto e di sperimentazione del meccanismo di assegnazione del CUP, come da informativa resa a questo Comitato il 21 dicembre 2001;
Ritenuto di dover disciplinare, ai sensi dell'art. 11 della citata legge "ordinamentale" (A.S. 1271-B), le modalita' e le procedure necessarie per consentire l'uso del CUP a partire dal 2003 e per lo sviluppo del sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP);
Considerato che il ristretto tempo disponibile fra l'approvazione della legge "ordinamentale" e l'entrata in funzione del sistema CUP rende necessario utilizzare il primo semestre 2003 per consentire l'effettiva andata a regime di tale sistema e per garantire al contempo un'adeguata attivita' di informazione per confronti dei soggetti responsabili, nonche' il loro accreditamento e l'eventuale delega ai soggetti "concentratori".
Tenuto conto che e' in corso di formalizzazione uno specifico accordo fra il servizio centrale di segreteria del CIPE e la Consip S.p.a., relativo in particolare alle dotazioni di hardware e di software ed ai servizi necessari per il funzionamento del sistema CUP, ivi compreso il servizio di help desk;
Acquisito, nella riunione del 19 dicembre 2002, il parere della Conferenza unificata Stato-regioni e Stato, citta' ed autonomie locali;
Su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze;
Delibera:
Art. 1.
Sistema di codice unico di progetto, CUP
1.1. Obbligatorieta' del CUP.
Ai sensi dell'art. 11, commi l e 2, del disegno di legge recante "Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione (A.S. n 1271-B) richiamato in premessa, ogni progetto d'investimento pubblico e' dotato di uno specifico "Codice unico di progetto" (CUP), che deve essere richiesto, dai soggetti responsabili di cui al successivo punto 1.4, al sistema operante nell'ambito di questo Comitato, che lo attribuisce in via automatica.
1.2. Progetti d'investimento da assoggettare al sistema CUP.
Si considera, ai fini del sistema CUP, la definizione d'investimento pubblico adottata dalla Conferenza Stato-regioni nella seduta del 10 febbraio 2000, nell'ambito del parere reso sulle "Proposte d'indirizzi generali ai fini della progettazione e costruzione delle reti dei nuclei di valutazione e verifica degli investimenti pubblici, di cui all'art. 4, comma 3 della direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 10 settembre 1999".
La definizione di progetto d'investimento pubblico adottata e' descritta nell'allegato (punto A.1), che costituisce parte integrante della presente delibera.
1.3. Struttura del CUP.
Come stabilito in sede di approvazione del sistema CUP da parte della Conferenza Stato-regioni nella riunione del 9 novembre 2000 di cui alle premesse e come meglio specificato nell'allegato (punto A.2), il CUP e' un codice alfanumerico a 15 posizioni, articolato su due componenti, alle quali sono associate, a livello concettuale, le seguenti caratteristiche informative:
primo componente: consente la classificazione del progetto tramite indicatori relativi a soggetto richiedente, localizzazione e categoria d'investimento, oltre alla descrizione dell'oggetto progettuale;
secondo componente: consente la caratterizzazione degli aspetti finanziari del progetto, tramite elementi relativi all'anno di finanziamento, al costo complessivo ed al finanziamento pubblico
assegnato, nonche' all'articolazione di tutte le fonti di cui il progetto si avvale.
1.4. Soggetti competenti per la richiesta del CUP, soggetti abilitati e procedura di accreditamento
1.4.1. La responsabilita' della richiesta del CUP e' attribuita all'amministrazione, ovvero al soggetto titolare del progetto, cui competono l'attuazione degli interventi e' l'erogazione delle
relative risorse finanziarie pubbliche, destinate alla realizzazione degli interventi.
Pertanto, soggetti responsabili della richiesta del CUP risultano:
per i lavori pubblici (ex legge n. 109/1994): le stazioni appaltanti e/o i soggetti aggiudicatori;
per studi, indagini e progettazioni relative a lavori pubblici: l'amministrazione o il soggetto che ne dispone l'esecuzione e a cui spetta la decisione di sostenerne la spesa mediante finanziamento pubblico;
per gli aiuti alle attivita' produttive, per gli interventi in campo formativo, per i procetti di ricerca e per altri incentivi o forme d'intervento: le amministrazioni cui spetta la titolarita' della concessione o della erogazione del finanziamento pubblico.
1.4.2. I soggetti responsabili, cui e' riservata la funzione di richiesta del CUP, sono abilitati ad accedere al sistema mediante idonea procedura d'accreditamento, definita nell'allegato (punto A.3), ed hanno facolta' di richiedere l'abilitazione di uno o piu' utenti, anche in tempi successivi.
Gli utenti accreditati dai soggetti responsabili rispondono ad esigenze organizzative proprie di ciascun soggetto; in relazione a tali esigenze, e' facolta' dei soggetti suddetti, fra l'altro, di delegare, sulla base di specifici accordi, le funzioni di richiesta del CUP ad idoneo soggetto pubblico abilitato (cosiddetto "concentratore") che ne dara' evidenza nel sistema, ferme restando le responsabilita' dei primi per quanto concerne l'obbligo di richiesta di assegnazione del CUP e la correttezza dei dati inseriti nel sistema.
1.4.3. Possono altresi' interagire con il sistema CUP anche altri soggetti pubblici, al fine di ricevere le informazioni di proprio interesse. A tal fine, la procedura di accreditamento prevede diversi profili di utenza, per consentire ad alcuni soggetti di immettere e di leggere informazioni sul sistema CUP, e ad altri solo di leggere dette informazioni (vedi-allegato, punti A.3.3. ed A.3.4.).
1.5. Modalita' e tempi di registrazione dei progetti di investimento pubblico al sistema CUP.
1.5.1. Dal 1 gennaio 2003 e' operativa la citata procedura di accreditamento al sistema CUP dei soggetti responsabili, di cui al precedente comma 1.4.
Dalla stessa data, i soggetti responsabili possono richiedere la registrazione dei progetti d'investimento pubblico al sistema CUP.
Per i motivi indicati in premessa, l'andata a regime del sistema CUP decorre dal 1 luglio 2003, relativamente ai progetti che comportano un investimento complessivo superiore a Euro 100.000.
Per i progetti di investimento complessivo fino a Euro 100.000;
l'andata a regime decorre dal 1 gennaio 2004.
1.5.2. La registrazione al sistema CUP dei progetti che comportano un investimento complessivo di importo superiore a Euro 100.000, in corso al 1 luglio 2003, e' obbligatoria:
entro la data della prima richiesta formale di risorse pubbliche o il primo provvedimento di pagamento che utilizzi tali risorse, successivi al 1 luglio 2003;
prima della pubblicazione dei bandi di gara, successivi al 1 luglio 2003, e nelle procedure previste per l'appalto dei lavori;
comunque entro il 31 dicembre 2003.
1.5.3. La registrazione al sistema CUP dei progetti che comportano un investimento complessivo di importo superiore a Euro 100.000 ed attivati successivamente al 1 luglio 2003 e' obbligatoria:
per i lavori pubblici, entro il momento dell'emissione dei provvedimenti amministrativi che ne determinano il finanziamento pubblico o ne autorizzano l'esecuzione nel caso in cui risulti indiretto il finanziamento pubblico;
per gli aiuti e le altre forme d'intervento, entro il momento dell'approvazione dei provvedimenti amministrativi di concessione o di decisione del finanziamento.
1.5.4. Nell'allegato (punti A.2.2 ed A.2.3), e' disciplinata la facolta' dei soggetti responsabili di richiedere ed assegnare CUP provvisori, con solo la prima componente, ai progetti d'investimento pubblico non ancora finanziati.
1.6. Registrazione dei progetti ad elevata complessita' realizzativa:
CUP Master
1.6.1. Nell'ambito del sistema CUP deve essere consentita la riconoscibilita' dei progetti con un livello di complessita' realizzativa tale da prevederne l'esecuzione mediante una serie di
progetti distinti, ma integrati sotto il profilo logico funzionale o temporale; pertanto, nel caso d'interventi che risultino attuati secondo articolazioni progettuali distinte, funzionalmente o temporalmente, le amministrazioni, all'atto della richiesta dei CUP per ciascuna delle suddette articolazioni, registrano riferimento al CUP relativo alla prima articolazione inserita nel sistema CUP: tale CUP di riferimento assume la definizione di CUP Master del progetto globale.
In tal modo, dato che i CUP dei singoli progetti attuativi fanno riferimento ad un unico CUP Master, il sistema CUP consente la riconducibilita' di tale serie di progetti al suddetto progetto complesso, e quindi la sommabilita', specie sotto il profilo della spese e dei finanziamenti, delle informazioni relative ai progetti attuativi.
1.6.2. Il CUP Master risulta coincidente con il codice del progetto che avvia la fase realizzativa dello schema progettuale globale: pertanto il CUP Master e' di norma assegnato, come CUP definitivo, al primo fra i progetti integrati che consegue un finanziamento pubbhco cui e' possibile il connettere tutti i successivi progetti afferenti lo stesso schema progettuale globale.
1.6.3. I criteri ed i casi di utilizzazione del CUP Master sono descritti nell'allegato (punto A.4.).
1.7. Istituzione della struttura di supporto al sistema CUP.
1.7.1. Per l'ulteriore sviluppo del Sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP) e del CUP il servizio centrale di segreteria del CIPE provvede, entro un mese dalla data di pubblicazione della presente delibera, ad attivare un apposito gruppo tecnico di coordinamento, nel quale saranno rappresentati i nuclei di valutazione e verifica delle amministrazioni centrali e regionali e gli uffici di statistica regionale ex lege n. 144/1999, gli enti locali, l'osservatorio per i lavori pubblici; gli altri soggetti interessati e l'ISTAT, quest'ultimo, in particolare, per gli aspetti connessi al sistema di classificazione adottato;
Al fine di assicurare la necessaria assistenza alla gestione del sistema CUP, il predetto servizio organizzera' altresi', entro lo stesso termine, un'idonea struttura con il compito di supportare i soggetti abilitati e l'help desk del sistema, in particolare per i problemi connessi alla fase d'introduzione del CUP ed alle connesse attivita' di informazione nei confronti dei soggetti responsabili.
1.7.2. Al fine di consentire la necessaria tempestivita' della risposta ai quesiti che le saranno posti dagli utenti, la suddetta struttura potra' avvalersi di una rete di funzionari di riferimento, i cui componenti saranno tempestivamente individuati dal servizio centrale di segreteria del CIPE, in base alle designazioni da richiedere, con riferimento alle diverse tipologie d'investimento pubblico, alle amministrazioni ed agli altri enti interessati.
1.7.3. La suddetta struttura riferira', con periodicita' semestrale, al servizio sopra richiamato, facendosi carico anche di eventuali proposte di aggiornamento, e comunque di evoluzione del sistema CUP.
Art. 2.
Ulteriore sviluppo del sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici, MIP
Entro il 30 settembre 2003 questo Comitato approvera', d'intesa con la Conferenza unificata Stato-regioni e Stato, citta' ed autonomie locali, la proposta concernente l'ulteriore sviluppo del sistema di "monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP) e l'alimentazione della connessa banca dati operante nell'ambito del Comitato, tenuto conto delle proposte formulate al riguardo dal gruppo tecnico di coordinamento di cui al precedente punto 1.7.1.
Roma, 27 dicembre 2002
Il Presidente delegato
Tremonti
Il segretario del CIPE
Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 28 marzo 2003
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 2 Economia e finanze, foglio n. 212
Allegato
A.1. Progetti d'investimento pubblico da assoggettare al sistema CUP.
A.1.1. Come richiamato al 1.2. del deliberato, si recepisce, ai fini del sistema CUP, la definizione d'investimento pubblico adottata dalla Conferenza Stato-regioni, nella seduta del 10 febbraio 2000, nell'ambito del parere reso sulle "Proposte d'indirizzi generali ai fini della progettazione e costruzione delle reti dei nuclei di valutazione e verifica degli investimenti pubblici, di cui all'art. 4, comma 3, della direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri
del 10 settembre 1999".
Pertanto saranno registrati al sistema CUP i progetti di investimento pubblico, finanziati con risorse provenienti da bilanci di enti pubblici (amministrazioni centrali, regionali, locali, altri enti pubblici) o di societa' partecipate, direttamente o indirettamente, da capitale pubblico, destinate al finanziamento o al cofinanziamento di lavori pubblici (come individuati dalla legge 11 febbraio 1994, n. 109 e successive modificazioni ed integrazioni) ed all'agevolazione di servizi ed attivita' produttive e finalizzate alla promozione delle politiche di sviluppo.
Saranno comunque registrate al sistema CUP tutte le tipologie progettuali ammissibili al cofinanziamento dei fondi strutturali o ricomprese negli strumenti di programmazione negoziata.
A.1.2. In linea di massima, un progetto s'identifica in un complesso di attivita' realizzative e/o di strumenti di sostegno economico afferenti un medesimo quadro economico di spesa, oggetto
della decisione di finanziamento pubblico.
Ad esempio, nel caso di lavori pubblici il progetto coincide con l'entita' progettuale oggetto di comunicazione per la formulazione dei Piani annuali ai sensi della citata legge n. 109/1994; nel caso degli aiuti il progetto coincide con la singola iniziativa agevolata; nel caso degli interventi formativi il progetto coincide con l'aggregato di moduli formativi afferenti la singola concessione di finanziamento.
A.1.3. Il CUP non e' richiesto per i trasferimenti di risorse finanziarie fra Stato e regioni o province autonome o comuni, o fra Stato, regioni, province e comuni e societa' da questi partecipate, direttamente o indirettamente: il CUP dovra' tuttavia essere successivamente richiesto, da parte dei soggetti responsabili di cui al punto 1.4 del deliberato, in sede di utilizzo di tali risorse.
A.2. Descrizione del CUP e delle sue due componenti
A.2.1. Come accennato al comma 1.3., il CUP e' un codice alfanumerico a 15 posizioni, ed e' articolato su due componenti, alle quali sono associate, a livello concettuale, le seguenti
caratteristiche informative:
primo componente: consente la classificazione del progetto tramite indicatori relativi al soggetto richiedente, alla localizzazione e categoria d'investimento, oltre alla descrizione
dell'oggetto progettuale;
secondo componente: consente la caratterizzazione degli aspetti finanziari del progetto, tramite elementi relativi all'anno di finanziamento, al costo complessivo ed al finanziamento pubblico
assegnato, nonche' all'articolazione di tutte le fonti di cui il progetto si avvale.
A.2.2. La registrazione delle informazioni di primo e di secondo componente puo' avvenire in maniera contestuale o in tempi diversi. In particolare:
primo componente: contiene le informazioni della registrazione, facoltativa, eventualmente effettuata all'atto della richiesta di finanziamento o dell'inserimento in un Piano;
secondo componente: contiene le informazioni della registrazione, obbligatoria, effettuata secondo quanto previsto al punto 1.5. del deliberato e comunque all'atto dell'assegnazione del
finanziamento, in aggiunta alle informazioni della prima componente, ove questa sia stata gia' attribuita; ove non si sia proceduto alla registrazione facoltativa di cui sopra, la prima componente sara' definita ed assegnata unitamente alla seconda.
A.2.3. L'eventuale registrazione delle informazioni relative alla sola prima componente permette di assegnare un codice parziale (CUP provvisorio), da completare successivamente con l'inserimento delle informazioni sottese dalla seconda componente, perfezionando cosi' la fase di generazione del CUP.
La registrazione con il CUP provvisorio non comporta di massima la pubblicita' dei dati immessi, che restano accessibili alla sola amministrazione che ha provveduto alla registrazione stessa, finche' non e' richiesto il CUP completo.
A.3. Procedura di accreditamento
A.3.1. Il sistema CUP, operante presso il CIPE, consente di accreditare e di riconoscere gli utenti che devono poter interagire con il sistema stesso.
A.3.2. Su richiesta scritta, trasmessa per via telematica, dei soggetti responsabili e degli altri soggetti di cui al comma 1.4.3., il sistema CUP provvede a rilasciare agli stessi un codice
d'identificazione ed una parola chiave, che consentono d'interagire con il sistema CUP.
A.3.3. Il codice d'identificazione e la parola chiave sono associati, in base a quanto indicato dal richiedente, a diversi profili di utenza, definiti in base a tipologie standard di utenti,
ciascuna delle quali abilitata a specifiche classi di funzionalita' (richiesta ed ottenimento del CUP e/o consultazione) secondo le indicazioni del gruppo tecnico di coordinamento di cui al punto
1.7.1.
A.3.4. I soggetti abilitati hanno la facolta' di richiedere, in base alle loro esigenze operative, la registrazione anche di piu' utenti, eventualmente proponendo per ciascuno uno specifico profilo di utenza.
A.4. Criteri di utilizzazione del CUP Master
A.4.1. -Nel caso di: intervenfi infrastrutturali di particolare complessita' realizzativa (ospedali, dighe, aeroporti, porti, strutture per la logistica, centri per la ricerca, lo studio ed il commercio, impianti di trattamento reflui e rifiuti, impianti di produzione e distribuzione dell'energia);
grandi opere a rete (strade, ferrovie, schemi acquedottistici e per il ciclo integrato dell'acqua), i soggetti responsabili, all'atto della richiesta dei CUP, dovranno riferire la registrazione delle sotto-articolazioni progettuali al CUP Master corrispondente al progetto complesso, in cui la singola articolazione s'inquadra.
A.4.2. In linea di massima, nel caso ad esempio di lavori pubblici di cui alla legge n. 109/1994, l'avvio di uno schema progettuale globale a realizzabilita' non unitaria e' identificabile con il finanziamento dello studio di fattibilita', per cui il CUP Master puo' coincidere con-il CUP relativo a detto studio; i successivi progetti, afferenti il medesimo disegno progettuale globate, risulteranno riferiti al CUP assegnato allo studio di fattibilita', CUP che da quel momento assumera' la funzione di CUP Master dell'insieme di progetti facenti capo al disegno progettuale globale.
Particolare attenzione andra' quindi posta dai soggetti responsabili nell'identificare quei progetti la cui esecuzione e' da considerarsi unitaria e che sono riconducibili ad un unico CUP
Master.