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Fondi
pensione chiusi, fondi pensione aperti, piani pensionistici individuali. Le
nuove discipline del TFR
(*)
MARIO BESSONE
1. Le norme stabilite con le disposizioni della
legge 243 del 23 agosto 2004 presentano caratteri di significativo rilievo per
l‘intero insieme delle forme di previdenza pensionistica. Ma come si sa
rilievo assolutamente particolare hanno quante si riferiscono a forme
pensionistiche "complementari" recando "deleghe al Governo" che prefigurano
una assai forte riforma di sistema. Per indicazione del primo comma dell’art.
1 della legge dell’agosto 2004 , più precisamente al Governo compete l’
esercizio della delega "ad adottare", entro un termine in linea generale
stabilito in "dodici mesi dalla data di entrata in vigore" della nuova
disciplina, " uno o più decreti " recanti disposizioni intese a conseguire
risultati di sostegno e di incentivo allo "sviluppo" delle possibili e diverse
"forme pensionistiche complementari".
E se a tal fine anche molto altro rileva in modo particolare
rilevano i "principi" e "criteri direttivi" in materia di allocazione del Tfr
,il "trattamento di fine rapporto" da sempre al centro di qualsiasi realistica
policy di sostegno e di incentivo delle possibili forme di previdenza privata
con finalità pensionistica. Come si è ormai infinite volte documentato (e non
sarà davvero più il caso di ripetere) "lo sviluppo" di queste forme
pensionistiche è infatti una variabile in grande parte dipendente dalle
"misure finalizzate ad incrementare l‘entità dei flussi di" loro
"finanziamento".
Perciò appunto dal "conferimento (...) del trattamento di
fine rapporto maturando" che la normativa dell’agosto 2004 disciplina secondo
una regola di silenzio "assenso" concisamente riassunta in una formula di
estrema sintesi, dove ci si riferisce alla sua acquisizione "alle forme
pensionistiche" complementari con la sola esclusione della eventualità di una
"diversa" e "esplicita" volontà "espressa dal lavoratore". Un principio in
apparenza univoco e in realtà all’origine di una intera serie di (gravi)
problemi. Problemi oggettivamente complessi investono la previdenza
complementare dei comparti del pubblico impiego che tuttavia non saranno qui
considerati. Ma anche a considerare soltanto la previdenza pensionistica
complementare del settore privato sono in evidenza (gravi) problemi che la
normativa di delega non sembra aver valutato per intero .
Cosa che adesso impegna il legislatore delegato ad una assai
difficile operazione di elaborazione di una disciplina per intanto consegnata
a "criteri direttivi" massimamente lacunosi. E a veder bene all’origine di
ogni difficoltà è il loro mancato coordinamento con le disposizioni del
decreto legislativo 124 del 21 aprile 1993,che (a suo tempo ampiamente
integrato da successive prescrizioni) come si sa già comprende in sé una
organica disciplina delle diverse forme pensionistiche complementari. Ne
derivano distinzioni di posizione previdenziale che non possono essere
trascurate e che il legislatore delegato verosimilmente considererà con tutta
la dovuta attenzione .
Là dove con dizione di assoluta indeterminatezza al punto 1
della lettera e) del secondo comma della legge dell’agosto 2004 prefigura
conferimento delle quote di tfr maturando "alle forme pensionistiche (....) di
cui" appunto "al decreto legislativo 21 aprile 1993" ,il legislatore delegante
non ne passa in rassegna le particolarità di regime e non distingue (come e’
invece con ogni evidenza necessario ) tra fondi pensione negoziali e chiusi di
nuova generazione e fondi comuni "preesistenti" (perché già attivi alla data
del 15 novembre 1992 ),tra fondi comunque "chiusi" o fondi pensione invece
"aperti" e piani pensionistici individuali dell’ art. 9 ter del decreto
legislativo 124.
Né la normativa di delega (come e’ invece con ogni evidenza
necessario) distingue tra posizioni soggettive ben diverse tra loro quali sono
la condizione di lavoratori già iscritti ad una forma pensionistica privata e
lavoratori invece non o non ancora iscritti. Nel caso di lavoratori iscritti
non segnala poi le differenze di regime talvolta immediatamente conseguenti
alla differenza nei tempi della iscrizione. Al legislatore delegato il non
facile compito di derivare da imprecisati "criteri direttivi" la esauriente
regolazione di fattispecie ben diverse tra loro.
E si devono considerare" anche altri particolari connotati di
singole fattispecie .In considerazione delle disposizioni a suo tempo
stabilite dal secondo e terzo comma dell‘art. 8 del decreto legislativo 124 ,
sarà comunque agevole constatare in che misura possa rilevare la distinzione
che (che davvero non può essere ignorata e) separa lavoratori
"di prima occupazione,successiva alla data" del 28 aprile 1993 e lavoratori
invece entrati nel mondo del lavoro in data anteriore. Una volta di più
saranno i decreto legislativi "delegati" a dover disegnare puntuali e
diversificate discipline.
2. Le disposizioni del decreto legislativo 124 tuttavia già di per sé a veder
bene consentono di fare chiarezza quanto al settore dei fondi pensione di
nuova generazione "negoziali" e "chiusi" che hanno fonte costitutiva in un
accordo collettivo del mondo del lavoro, i fondi pensione appunto in
considerazione della loro appartenenza riservati ai lavoratori appartenenti
alla "categoria" professionale ,al "raggruppamento",al "comparto" o ad una
delle altre aggregazioni del mondo del lavoro dipendente enumerate dall’ art.
2 del decreto legislativo 124.
Per questo settore di previdenza pensionistica privata vale
senz’altro la differenza di regime già conseguente alle disposizioni del terzo
comma dell‘art. 8 del decreto, che soltanto con riguardo ai lavoratori "di
prima occupazione" in data posteriore al 28 aprile del 1993 prevede
obbligatoriamente "la integrale destinazione" al fondo pensione degli
"accantonamenti al tfr" maturati in tempi successivi alla loro iscrizione alla
forma pensionistica complementare, ad essa conferendosi anche "le quote di
contributo" al fondo pensione "a carico del datore di lavoro e del
lavoratore".
E considerato che il terzo comma dell’art. 8 si riferisce in
linea generale alle "forme pensionistiche complementari su base contrattuale
collettiva" medesimo regime sembra dover valere per il caso della adesione
collettiva a fondi pensione aperti resa possibile dal secondo comma dell’art.
9 del decreto legislativo 124 . Per quanti sono entrati nel mondo del lavoro
dopo l’aprile del 1993 o vi entreranno in futuro a veder bene si configurano
perciò le fattispecie che in via breve possono essere così rappresentate.
Se già iscritti ad una delle indicate forme pensionistiche
nulla di nuovo perché questi lavoratori continueranno ad obbligatoriamente
versare Tfr al fondo pensione di appartenenza,essendo esclusa qualsiasi
possibilità di manifestare volontà contraria al conferimento delle quote di
tfr maturando. Quanti invece sono lavoratori (di prima occupazione dopo la
data dell’aprile 1993 ) non ancora iscritti ad una forma pensionistica
complementare trovano necessariamente altro regime nella nuova disciplina.
Con il lessico del punto 2 della lettera e ) del secondo
comma della legge di delega dell’agosto 2004 ,nei termini di tempo stabiliti
dalle sue disposizioni questi lavoratori saranno ammessi ad "esprimere" la
volontà "di non aderire ad alcuna forma pensionistica complementare" cosa che
naturalmente lascia le quote di Tfr accantonate presso il datore di lavoro.
Naturalmente sarà possibile che invece i lavoratori decidano di aderire ad una
forma pensionistica complementare con la conseguente dislocazione delle loro
quote di Tfr al fondo pensione.
E infine per il caso di loro "silenzio" vale la regola che
allo stesso modo comporta conferimento delle quote di Tfr maturando
,occorrendo tuttavia che il legislatore delegato precisi se in tal caso al
fondo pensione pervengono anche "le quote di contributo a carico del
datore di lavoro e del lavoratore" indicate dal terzo comma dell’ art. 8 del
decreto legislativo 124 (e si tratta di questione assai rilevante che come si
preciserà più avanti è necessario discutere muovendo dalla incerta
disposizione del punto 3 della lettera e del secondo comma della legge di
delega).
Diversa la disciplina a valere per i lavoratori già attivi in
data anteriore all’ aprile del 1993 che anche in questo senso fanno parte a sé
nel più ampio contesto del sistema previdenziale. Come si sa per essi il
secondo comma dell’ art. 8 del decreto legislativo 124 non stabilisce alcuna
disciplina di obbligo di finanziamento della forma pensionistica complementare
mediante il conferimento di (quote di) Tfr lasciando invece residuare uno
spazio di libertà statutaria che il legislatore delegato dovrà pur
considerare.
La norma del decreto legislativo 124 a tutt’oggi in vigore
dispone infatti che "le fonti istitutive delle forme pensionistiche
complementari" attivate "su base contrattuale collettiva",ancora una volta
fondi pensione negoziali e chiusi (e medesimo regime vale per le fattispecie
di adesione collettiva a fondi aperti del secondo comma dell‘art. 9 del
decreto),possono qualora così ritengano e soltanto se così ritengono
"prevedere la destinazione al finanziamento" del fondo pensione "di una quota
dell‘accantonamento annuale al Tfr" .
Per questo (così ampio e rilevante) settore del mondo del
lavoro le nuove normative comportano variazioni di regime in ampia misura
tutte da precisare. E soltanto gli attesi interventi del legislatore delegato
consentiranno di fare davvero chiarezza. Ma nella prospettiva delineata dalle
disposizioni del decreto legislativo 124 (e naturalmente guardando a quanto
adesso prescrivono i criteri della legge di delega dell’agosto 2004) sembrano
prefigurarsi le situazioni e il regime finale che in via breve si segnalano.
Con riguardo ai lavoratori (già attivi in data anteriore all’
aprile del 1993 e) già iscritti alla forma pensionistica complementare, le
nuove normative di silenzio <assenso> operano nel senso che la "esplicita
volontà" espressa dal lavoratore consente di continuare a partecipare alla
forma pensionistica senza conferimento del Tfr maturando. Conferimento che
invece si concreterà (e per l’ intero importo del Tfr maturando) secondo
regola di silenzio "assenso" se il lavoratore non manifesta quella contraria
volontà.
E va considerato il caso dei lavoratori (già attivi in data
anteriore all’ aprile del 1993 ma) non ancora iscritti alla forma
pensionistica complementare che in futuro scelgano l’adesione a fondi pensione
o altri programmi pensionistici privati. In caso di loro "silenzio" si darà
conferimento del Tfr alla forma pensionistica complementare. Ma il secondo
comma dell‘art. 8 del decreto legislativo 124 è norma ancora in vigore e (se
le fonti istitutive non dispongono diversamente) sarà pur sempre possibile la
iscrizione alla forma previdenziale conservando tuttavia il Tfr accantonato
presso il datore di lavoro.
3. Se queste sono le grandi linee del regime verosimilmente a valere per i
fondi pensione negoziali e "chiusi" di nuova generazione (e si ricordi la
previsione del secondo comma dell’art. 9 del decreto legislativo 124), sarà
tuttavia appena il caso di far presente che essi non esauriscono per intero il
mondo della previdenza privata con finalità pensionistica. E ancora guardando
al settore dei fondi pensione di appartenenza professionale naturalmente
merita la maggior e più circostanziata attenzione anche il settore dei fondi
pensione "preesistenti".
Come si sa così si denominano le forme pensionistiche
complementari (già "istituite alla data di entrata di entrata in vigore della
legge 23 ottobre 1992 n. 421" e perciò) già attive alla data del 15 novembre
1992. Forme pensionistiche di varia natura e comunque di assai notevoli
consistenze patrimoniali, essendo di notevole consistenza anche la popolazione
dei lavoratori ad esse interessati in quanto lavoratori "attivi" iscritti a
fondo pensione o "pensionati" già destinatari di prestazioni previdenziali.
Più risalenti nel tempo e di maggior grandezza sono i fondi
pensione preesistenti attivati presso enti creditizi .Nel lungo periodo
dovevano tuttavia essere frequenti e rilevanti le iniziative avviate in altri
rami di industria,talvolta organizzate in forma di fondo aziendale o di un
gruppo societario. Egualmente rilevanti talune iniziative maturate nel mondo
del commercio e del settore terziario. Da ciò forme pensionistiche che
continuano a costituire parte importante del sistema della previdenza
pensionistica privata per esse valendo la speciale disciplina dell‘art. 18 del
decreto legislativo 124 .
A tutto ciò i principi e "criteri direttivi" della legge di
delega non si riferiscono in modo espresso cosa che determina l’ insorgere di
una ulteriore serie di interrogativi. Si tratta di interrogativi numerosi e
complessi che nei decreti delegati dovranno tuttavia trovare pur sempre la
precisa e univoca risposta che non è qui possibile formulare in modo
esauriente. Ma quale che possa essere l’orientamento del legislatore delegato
sembra di comprendere che le normative già adesso in vigore finiscano per
indicare linee di percorso in certa misura obbligate.
Se è vero che il numero 2 della lettera e) del secondo comma
della legge di delega richiama gli artt. 3 e 9 del decreto legislativo 124 ma
non il suo art. 18 , sarà infatti chiaro che anche i fondi pensione
preesistenti appartengono al numero dei fondi pensione attivati per regola di
appartenenza professionale e "su base contrattuale collettiva" del primo comma
dell’art. 3 del decreto legislativo 124 . Il silenzio dei "criteri direttivi"
della legge di delega dell’agosto del 2004 va perciò ragionevolmente
interpretato.
Il numero 1) della lettera e del secondo comma della legge di
delega si riferisce alle "forme pensionistiche" disciplinate dal decreto
legislativo dell‘aprile del 1993 senza fare alcuna distinzione tra fondi
pensione di nuova generazione e fondi pensione "preesistenti", di modo che
anche per questi sicuramente vale la nuova disciplina dell’agosto 2004,
occorrendo tuttavia stabilire quali ne possano essere le conseguenze
applicative. E in presenza della estrema varietà di fattispecie che
caratterizza il comparto dei fondi pensione preesistenti come si avvertiva non
è qui pensabile una compiuta ricognizione di campo.
Occorrerà tuttavia comunque muovere dalla speciale
disposizione del settimo comma dell‘art. 18 del decreto legislativo 124, dove
in ogni caso si stabilisce diversificato regime per gli iscritti a fondo
pensione "preesistente", a seconda che la loro iscrizione alla forma
pensionistica sia precedente o successiva alla data del 28 aprile del 1993 .
Con riguardo al "finanziamento" della forma pensionistica ne risulta stabilito
che ai lavoratori iscritti a fondo pensione "preesistente" entro tale data non
si applica il regime disposto dall’art. 8 del decreto legislativo 124 .
Perciò può ben essere che usando della sua autonomia
regolamentare lo statuto della forma pensionistica preveda espressamente
allocazione al fondo pensione di quote del Tfr.Ma se così non fosse per questo
comparto di lavoratori a tutt’oggi deve ritenersi senz’altro escluso un
vincolo di conferimento di Tfr al fondo pensione. Ma anche altro occorre
considerare atteso che la norma dell‘art. 8 del decreto legislativo 124 invece
si applica ai lavoratori iscritti a fondo pensione "preesistente" in data
successiva al 28 aprile del 1993 .
Se poi si leggono con la dovuta attenzione secondo e terzo
comma di questa disposizione , sarà chiaro che a tutt‘oggi
neppure per essi si configura obbligo di finanziamento della forma
pensionistica mediante "trattamento di fine rapporto", se si tratta di
lavoratori occupati in data anteriore all’aprile del 1993 per la già indicata
logica di sistema il conferimento di Tfr essendo dovuto soltanto dai
lavoratori che (iscritti al fondo pensione in data successiva) appartengano al
numero dei lavoratori di "prima occupazione" dopo l‘aprile del 1993 .
Le medesime disposizioni del decreto legislativo 124
avvicinano infine ad una razionale definizione del regime che per i fondi
pensione preesistenti dovrebbe essere precisato dai decreti delegati adesso
prefigurati dalla legge dell’ agosto 2004 sempre che non si ritenga di
abrogare il settimo comma dell’art. 18 del decreto legislativo 124 . Ancora
una volta disposizioni di un riferimento che mi sembra obbligato sono questa
norma di speciale disciplina dei fondi pensione "preesistenti" e la
disposizione del terzo comma dell‘art. 8 del decreto legislativo 124 .
Né sembra necessario un lungo discorso (anche se certamente
necessarie sono più circostanziate analisi di singole fattispecie). Per forza
delle indicate normative in linea di principio è infatti davvero difficile
immaginare un regime diverso dalla conferma dell’obbligo di conferimento del
Tfr senza alcuna possibilità di manifestare contraria volontà, quanto ai
lavoratori già iscritti alla forma pensionistica complementare o che in futuro
decidano di iscriversi ad essa qualora si tratti appunto di lavoratori "di
prima occupazione" dall’ aprile del 1993 .
E tuttavia lo scenario ancora una volta multiforme e diverso
regime , perciò regola di conferimento del Tfr alla forma pensionistica
mediante silenzio "assenso" ma anche facoltà di manifestare invece diversa
volontà conservando quindi il Tfr maturando presso il datore di lavoro ,
sembra dover valere per i lavoratori iscritti al fondo pensione in data
anteriore all’entrata in vigore del decreto legislativo 124 oppure non
iscritti ma già occupati a quella data .Molto altro naturalmente occorre poi
precisare .
4. Al legislatore delegato in ogni caso si domanda di fare chiarezza quanto
alla posizione dei lavoratori che hanno assegnato o assegneranno risparmio con
finalità pensionistica a fondi pensione aperti o ai piani pensionistici
individuali, i pip o fip dell’impresa assicurativa. Con riguardo a fondi
pensione aperti già il terzo comma dell‘art. 9 del decreto legislativo 124
avvertiva che anche per essi valevano le disposizioni del decreto "in tema di
finanziamento" della forma pensionistica. E considerata la formulazione
dell’art. 8 del decreto legislativo dell’aprile 1993 doveva ritenersi che la
normativa del conferimento di Tfr al fondo pensione fosse da applicarsi
soltanto nel caso di adesione "prevista (...) su base contrattuale
collettiva", e soltanto per i lavoratori di "prima occupazione" alla data
dell’ aprile del 1993 a tutt’oggi nessun vincolo normativo di destinazione di
quote di Tfr al fondo pensione esistendo per lavoratori in posizione diversa
da quella indicata.
E sembra di comprendere che in linea con i principi e i
"criteri direttivi" della legge di delega dell’agosto del 2004 il regime
precisato dai decreti delegati dovrebbe configurare un regime del genere che
in via breve si segnala. Occorre comunque e in primo luogo necessariamente
distinguere tra adesione a fondi aperti "su base collettiva" e adesione
"individuale" a tale forma pensionistica. Nel caso della adesione "su base
collettiva" (che il punto 4 della lettera e del secondo comma della legge di
delega intende incentivare ) la disciplina da osservarsi ancora una volta è a
veder bene già prefigurata dalle prescrizioni del decreto legislativo
dell’aprile del 1993 .
In osservanza del terzo comma dell’ art. 8 del decreto
legislativo 124 ne viene infatti conferma dell’ obbligo di conferimento di Tfr
al fondo pensione aperto quanto ai lavoratori di prima occupazione in data
successiva al 28 aprile del 1993 che già aderiscano o aderiranno in futuro
alla forma pensionistica. Ma una volta di più occorre considerare la varietà
delle possibili posizioni previdenziali perchè si tratti di lavoratori già
iscritti alla forma pensionistica o che decideranno di iscriversi in futuro
occorrerà immediatamente precisare il diverso regime a valere per i lavoratori
a quella data già occupati.
Per essi la normativa del decreto legislativo 124 (che la
legge di riforma dell’agosto del 204 non ha abrogato) non stabiliva obbligo di
concorrere con quote di Tfr al finanziamento della forma pensionistica. Perciò
(con la sola esclusione del caso di altro regime previsto da una "base
contrattuale collettiva" che nella sua autonomia negoziale statutariamente
vincoli al conferimento di quote di Tfr alla forma pensionistica
complementare) dovrà applicarsi la regola del silenzio "assenso" con esiti che
mi sembrano di segno assolutamente univoco.
Avvalendosi della facoltà loro offerta ai punti 1 e 2 della
lettera e) del secondo comma della legge di delega , se hanno scelto o
decideranno di scegliere il fondo pensione aperto questi lavoratori saranno
infatti ammessi a manifestare la contraria volontà che lascia il Trf presso il
datore di lavoro senza che a ciò consegua la loro esclusione della forma
previdenziale fondo pensione aperto . Si darà invece il previsto conferimento
del Tfr al fondo pensione in caso di un "silenzio" che vale loro "assenso"
all’indicato trasferimento di risorse previdenziali.
Diverso discorso da fare per piani pensionistici individuali
del fondo pensione aperto e pip o fip di genere assicurativo. Quanto alle
fattispecie di adesione individuale a fondi pensione aperti o di possibile
preferenza per il piano pensionistico individuale offerto dall’impresa
assicurativa nel regime dell’ art. 9 ter del decreto legislativo 124 , come si
sa in oggi non opera alcuna normativa di riferimento a possibili conferimenti
di quote di Tfr , per tali forme previdenziali occorrendo perciò guardare
soltanto ai principi e "criteri direttivi" della legge di delega dell’agosto
204 .
E sia pure in via di prima approssimazione è pur sempre
possibile prefigurare le grandi linee di una razionale disciplina. Ancora una
volta avvalendosi della facoltà loro offerta ai punti 1 e 2 della lettera e)
del secondo comma della legge, i lavoratori che già hanno scelto o in futuro
sceglieranno queste tipologie di forma pensionistica saranno ammessi a
liberamente determinarsi. Una "esplicita volontà espressa" così orientata
confermerà la allocazione del Tfr presso il datore di lavoro mentre invece il
loro "silenzio" avrebbe effetto di suo "conferimento" alla forma pensionistica
complementare.
5. Grande chiarezza di regole si attende infine dal legislatore delegato in
ordine alle "modalità tacite" di eventuale "conferimento del trattamento di
fine rapporto", che il punto 2 ) della lettera e ) del secondo comma della
legge di delega enumera nel contesto di una proposizione davvero lontana
dall’essere esauriente. Ma al legislatore delegato altro ancora si deve
domandare essendo per prima cosa comunque necessario (ed è questione assai
rilevante) azzerare ogni interrogativo sull’oggetto della indicata e così
ambivalente disposizione della legge di delega.
Qualora "il lavoratore non esprima la volontà di non aderire
ad alcuna forma pensionistica complementare", per le fattispecie che si sono
passate in veloce rassegna a ciò conseguendo ex legge il conferimento di Tfr a
fondi pensione,occorre infatti che il legislatore delegato precisi se a fondi
pensione saranno dovute (oppure no) anche le contribuzioni di lavoratori e
datori di lavoro ordinariamente previste dal decreto legislativo 124 in caso
di adesione volontaria a forme pensionistiche complementari. E al riguardo
occorrerà muovere da una ragionata valutazione di quanto si legge al punto 3)
della lettera e) dell‘art. 2 della normativa di delega.
Una volta che sia determinato l’oggetto della indicata
disposizione occorrerà medesima chiarezza quanto alla "individuazione" e alla
sequenza delle regole di allocazione delle risorse che la legge di delega
imperativamente domanda di assegnare a fondi pensione. Più precisamente a
fondi pensione "chiusi" di appartenenza professionale o alle forme di adesione
collettiva a fondi pensione aperti , perché naturalmente adesione individuale
a fondi pensione aperti o sottoscrizione di piani pensionistici individuali
non possono che essere materia di personali decisioni,essendo in ogni caso
impensabili imperative modalità di assegnazione di Tfr ad una o altra di
queste forme previdenziali. Ma anche ciò precisato insorgono gravi
interrogativi.
La legge di delega si riferisce a "modalità tacite di
conferimento del trattamento di fine rapporto ai fondi istituiti o promossi
dalle regioni, tramite loro strutture pubbliche o a partecipazione pubblica
all’uopo istituite oppure in base ai contratti e accordi collettivi di cui
alla lettera a) del comma 1 dell’articolo 3 e al comma 2 dell’articolo 9 del
decreto legislativo 21 aprile 1993, n. 124, e successive modificazioni, nonché
ai fondi istituiti in base alle lettere c) e c-bis) dell’articolo 3, comma 1,
del medesimo decreto legislativo". E sarà necessario mettere in razionale
sequenza le possibili "modalità tacite" di allocazione delle risorse (cosa che
la legge di delega in questo senso davvero sconcertante manca di fare).
Tanto più in assenza dei "fondi istituiti o promossi dalle
regioni, tramite loro strutture pubbliche o a partecipazione pubblica all’uopo
istituite" soltanto immaginati dalla legge di delega , là dove esistano sembra
ragionevole ritenere che naturale destinatario delle risorse di Tfr sono le
forme pensionistiche di appartenenza professionale dei lavoratori, e perciò
fondi pensione "chiusi" di nuova generazione o "preesistenti" così come fondi
pensione aperti in caso di adesione collettiva ai sensi del secondo comma
dell‘art. 9 del decreto legislativo 124. Quanto alla allocazione presso fondi
chiusi di appartenenza professionale notevoli problemi tuttavia residuando nel
caso di possibile compresenza di un fondo pensione "nazionale" e fondi
pensione "a base territoriale".
Soltanto in mancanza delle segnalate forme previdenziali ha
comunque ragione d’essere la prefigurata allocazione a "fondi istituiti o
promossi" da enti pubblici alla scala regionale che la legge di delega nomina
senza alcuna indicazione che orienti il legislatore delegato nel modo che
occorre per passare dalle enunciazioni in astratto alla progettazione di un
operante comparto di previdenza complementare. E se vero che progettazioni
istituzionali di questo genere comportano valutazioni di politica del diritto
più che non di stretto diritto positivo sembrano essere assai motivate le
opinioni di dissenso da una policy che consegni ad apparati pubblici
attivazione e gestione di forme di previdenza pensionistica privata.
Per la serie dei motivi già infinite volte rappresentati
infine e tanto più sarà bene considerare estrema ratio il ricorso alla
previsione del punto 7) del secondo comma della legge di delega, inteso a
prefigurare "la costituzione, presso enti di previdenza obbligatoria, di forme
pensionistiche alle quali destinare in via residuale le quote del trattamento
di fine rapporto non altrimenti devolute". Dovrà in ogni caso trattarsi di
"forme" da
assoggettarsi alle normative di gestione finanziaria del portafoglio
previdenziale e di garanzia di tutela dell’investitore di risparmio con
finalità pensionistica che come si sa già il decreto legislativo dell‘aprile
1993 puntualmente stabilisce.
(*) Queste pagine
costituiscono una parte dell’intervento svolto a settembre del 2004 nel corso
di un convegno organizzato da MF Conference .