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Note semi-brevi in tema di bonifiche.

Analisi delle principali novità portate dal D.Lgs. n. 152/2006.
 

Salvo Renato CERRUTO *

Quanto alle concentrazioni soglia di rischio (Csr) esse vengono definite dall’art. 240 lett. c) T.U. ambientale come i livelli di contaminazione delle matrici ambientali da determinare caso per caso con l'applicazione della procedura di analisi di rischio sito specifica³ e sulla base del piano di caratterizzazione.
Si noti che ben differenti sono le conseguenze derivanti dal superamento dei due livelli di contaminazione.
I livelli di concentrazioni soglia di contaminazione (Csc) esprimono un valore di attenzione superato il quale occorre procedere alla caratterizzazione del sito e, sulla base di essa, all’analisi di rischio (art. 240 lett. b) e art. 242).

In base alle risultanze dell’analisi di rischio si possono profilare due diverse situazioni.
- Se l’analisi di rischio evidenzia che non sono stati superati i livelli di concentrazione soglia di rischio (Csr), significa che il sito non è contaminato ed il procedimento si conclude.

- Se, al contrario, in base all’analisi di rischio si accerta il superamento dei livelli di concentrazione soglia di rischio (Csr), occorre procedere con le operazioni di messa in sicurezza e bonifica, trattandosi di sito contaminato (per maggiori approfondimenti sul punto si rinvia al paragrafo seguente).

Ai sensi dell’art. 240 T.U. ambientale, si definisce:
“sito non contaminato” quello nel quale non vengono superati i valori di Csr (lett. f);
“sito potenzialmente contaminato” quello nel quale vengono superati i valori di Csc, detti anche valori tabellari, e si è in attesa di espletare le operazioni di caratterizzazione e di analisi di rischio (lett. d);
“sito contaminato” quello nel quale risultano superati i valori di Csr.

Vengono così abbandonate le definizioni contenute nell’art. 2 D.M. n. 471/1999 che definiva sito inquinato (lett. b) il “sito che presenta livelli di contaminazione o alterazioni chimiche, fisiche o biologiche del suolo o del sottosuolo o delle acque superficiali o delle acque sotterranee tali da determinare un pericolo per la salute pubblica o per l'ambiente naturale o costruito. Ai fini del presente decreto è inquinato il sito nel quale anche uno solo dei valori di concentrazione delle sostanze inquinanti nel suolo o nel sottosuolo o nelle acque sotterranee o nelle acque superficiali risulta superiore ai valori di concentrazione limite accettabili stabiliti dal presente regolamento”; e sito potenzialmente inquinato (lett. c) quello “nel quale, a causa di specifiche attività antropiche pregresse o in atto, sussiste la possibilità che nel suolo o nel sottosuolo o nelle acque superficiali o nelle acque sotterranee siano presenti sostanze contaminanti in concentrazioni tali da determinare un pericolo per la salute pubblica o per l'ambiente naturale o costruito”.

La nozione di “bonifica” è stata oggetto di modifica, ora definita dall’art. 240 lett. p) come “l'insieme degli interventi atti ad eliminare le fonti di inquinamento e le sostanze inquinanti o a ridurre le concentrazioni delle stesse presenti nel suolo, nel sottosuolo e nelle acque sotterranee ad un livello uguale o inferiore ai valori delle concentrazioni soglia di rischio (Csr)”.

La recente riforma ha introdotto anche una nuova definizione di “messa in sicurezza d’emergenza” consistente in “ogni intervento immediato o a breve termine, da mettere in opera nelle condizioni di emergenza di cui alla lettera t)⁴ in caso di eventi di contaminazione repentini di qualsiasi natura, atto a contenere la diffusione delle sorgenti primarie di contaminazione, impedirne il contatto con altre matrici presenti nel sito e a rimuoverle, in attesa di eventuali ulteriori interventi di bonifica o di messa in sicurezza operativa o permanente”; e di “messa in sicurezza permanente” costituente
“l'insieme degli interventi atti a isolare in modo definitivo le fonti inquinanti rispetto alle matrici ambientali circostanti e a garantire un elevato e definitivo livello di sicurezza per le persone e per l'ambiente. In tali casi devono essere previsti piani di monitoraggio e controllo e limitazioni d'uso rispetto alle previsioni degli strumenti urbanistici”.
Inoltre è stata introdotta la nozione di “messa in sicurezza operativa” i.e. “l'insieme degli interventi eseguiti in un sito con attività in esercizio atti a garantire un adeguato livello di sicurezza per le persone e per l'ambiente, in attesa di ulteriori interventi di messa in sicurezza permanente o bonifica da realizzarsi alla cessazione dell'attività. Essi comprendono altresì gli interventi di contenimento della contaminazione da mettere in atto in via transitoria fino all'esecuzione della bonifica o della messa in sicurezza permanente, al fine di evitare la diffusione della contaminazione all’interno della stessa matrice o tra matrici differenti. In tali casi devono essere predisposti idonei piani di monitoraggio e controllo che consentano di verificare l'efficacia delle soluzioni adottate” (art. 240, lett. n).⁵

§ 2. Il procedimento.

La disciplina previgente delle bonifiche era incentrata sul superamento (o sul pericolo, concreto ed attuale, di superamento) dei limiti di accettabilità della contaminazione del sito.
L’art. 17 c. 2 D.Lgs. 05/02/1997, n. 22, meglio noto come “decreto Ronchi” (integralmente abrogato dall’art. 264 lett. i)⁶ del nuovo T.U. ambientale) così disponeva: “Chiunque cagiona, anche in maniera accidentale, il superamento dei limiti di cui al comma 1, lettera a), [i limiti di accettabilità della contaminazione dei suoli, delle acque superficiali e delle acque sotterranee in relazione alla specifica destinazione d'uso dei siti n.d.r.] ovvero determini un pericolo concreto ed attuale di superamento dei limiti medesimi, è tenuto a procedere a proprie spese agli interventi di messa in sicurezza, di bonifica e di ripristino ambientale delle aree inquinate e degli impianti dai quali deriva il pericolo di inquinamento.” I limiti di accettabilità di contaminazione di un sito erano contenuti nel D.M. 25/10/1999, n. 471 composto di 18 articoli e 5 allegati: in particolare l’allegato n. 1 contemplava i valori di concentrazione limite accettabili per suolo, sottosuolo ed acque sotterranee nonché i criteri per la valutazione della qualità delle acque.

Il decreto Ronchi ed il D.M. n. 471/1999, in caso di inquinamento o di pericolo di inquinamento, contemplavano tre diverse modalità di intervento.
Ovvero:

1. il responsabile dell’inquinamento (o del pericolo di inquinamento) si doveva attivare entro le 48 ore mediante notifica della situazione a Comune, Provincia e Regione ed agli organi di controllo sanitario e ambientale; sempre a carico del soggetto responsabile erano previsti, in sequenza cronologica successiva, l’obbligo di comunicazione degli interventi adottati (entro le 48 ore successive alla notifica predetta) e di presentazione del progetto di bonifica (entro 30 giorni dall’evento) Il completamento degli interventi veniva attestato da apposita certificazione rilasciata dalla Provincia competente per territorio come previsto dall’art. 17 c. 8 D.Lgs. n. 22/1997 norma da leggersi in combinato disposto con il successivo art. 20 lett. b).

Ora l’art. 242 c. 1 D.Lgs. n. 152/2006 prevede che al verificarsi di un evento che sia potenzialmente in grado di contaminare il sito, il responsabile dell'inquinamento mette in opera, entro 24 ore, le misure necessarie di prevenzione e ne dà immediata comunicazione ai sensi e con le modalità di cui all'articolo 304, comma 2, i.e. al Comune, alla Provincia ed alla Regione territorialmente competenti (o alla Provincia autonoma nel cui territorio si prospetta l'evento lesivo) ed altresì al Prefetto della Provincia il quale, nelle 24 ore successive, informa il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio.⁷ A mente dell’art. 242 c. 1, secondo periodo, la descritta procedura deve applicarsi anche alle contaminazioni storiche, ovvero anteriori all’entrata in vigore del nuovo T.U.  ambientale, se possono ancora comportare rischi di aggravamento della situazione di contaminazione.
Ai sensi dell’art. 242 c. 2, una volta attuate le necessarie misure di prevenzione, il responsabile dell’inquinamento (rectius del possibile inquinamento) deve svolgere un’indagine preliminare sul sito.

A) Qualora all’esito dell’indagine preliminare si accerti il mancato superamento dei livelli di Csc, entro le 48 ore successive alla comunicazione contemplata al comma 1, il responsabile provvede al ripristino del sito e con autocertificazione deve notiziare di ciò Comune e Provincia territorialmente competenti. Il procedimento si considera concluso “ferme restando le attività di verifica e di controllo da parte dell'autorità competente da effettuarsi nei successivi quindici giorni” (art. 242 c. 2).

B) Qualora, al contrario, l’indagine preliminare riveli il superamento dei livelli di Csc, anche per un solo parametro, il responsabile dell’evento ne dà immediata notizia al Comune e alla Provincia e provvede alla predisposizione di un piano di caratterizzazione. La Regione, convocata la conferenza di servizi, autorizza detto piano di caratterizzazione integrandolo, se del caso, con prescrizioni integrative. Sulla base dell’approvato piano di caratterizzazione, si deve procedere con l’analisi di rischio al fine di determinare i livelli di Csr.

B-1) Se l’analisi di rischio evidenzia il mancato superamento dei livelli di Csr, la conferenza dei servizi dichiara concluso positivamente il procedimento ex art. 242 c. 5 e può prescrivere al responsabile l’elaborazione di un piano di monitoraggio che dovrà essere sottoposto all’approvazione della Regione.

B-2) Se invece i livelli di Csr risultano superati, il soggetto responsabile dell’inquinamento deve sottoporre alla Regione il progetto operativo degli interventi di bonifica o di messa in sicurezza, operativa o permanente, e, ove necessario, le ulteriori misure di riparazione e di ripristino ambientale al fine di minimizzare e ricondurre ad accettabilità il rischio derivante dallo stato di contaminazione presente nel sito.
Mette conto evidenziare che una novità introdotta dal T.U. ambientale consiste nel fatto che ora l’approvazione del progetto de quo spetta alla Regione e non più ai Comuni, come era previsto in passato⁸.

Approvato il piano ne viene autorizzata l’esecuzione: l’autorizzazione regionale ha un oggetto ed una durata limitati sostituendo, a tutti gli effetti, ogni altra autorizzazione, concessione, concerto, intesa, nulla osta, parere o assenso previsti dalla legislazione vigente “ai soli fini della realizzazione e dell'esercizio degli impianti e delle attrezzature necessarie all'attuazione del progetto operativo e per il tempo strettamente necessario all'attuazione medesima” (così l’art. 242 c. 7, il quale precisa altresì che essa costituisce “variante urbanistica e comporta dichiarazione di pubblica utilità, di urgenza ed indifferibilità dei lavori.”). Analogamente a quanto previsto dall’art. 20 lett. b) del decreto Ronchi, a norma dell’art. 197 lett. a) compete alla Provincia il controllo e la verifica degli interventi di bonifica ed il monitoraggio ad essi conseguenti.

2. Altra possibilità di intervento era prevista per i soggetti e gli organi pubblici i quali, se nell’esercizio delle proprie funzioni istituzionali riscontravano il superamento dei valori limite di accettabilità, ne dovevano dare comunicazione al Comune - che era tenuto a diffidare il responsabile dell’inquinamento ad attivarsi - alla Provincia ed alla Regione (art.
17 c. 3 D.lgs. n. 22/1997 e art. 8 D.M. n. 471/1999). L’art. 8 c. 3 D.M. n. 471/1999 precisava che detta ordinanza doveva essere notificata anche al proprietario del sito ai sensi e per gli effetti dell’art. 17 commi 10 e comma 11 del decreto Ronchi, relativi, il primo, all’onere reale sulle aree inquinate, ed il secondo, al privilegio speciale immobiliare ed al privilegio generale mobiliare relativi alle spese di bonifica.

Anche nell’art. 244 c. 1 T.U. ambientale è rimasta la previsione secondo la quale le pubbliche amministrazioni che, nell'esercizio delle proprie funzioni, individuano siti nei quali si accerti il superamento dei livelli di Csc, “ne danno comunicazione alla Regione, alla Provincia e al Comune competenti.”
Un’innovazione che merita di essere segnalata consiste nel fatto che ora compete alla Provincia, e non più al Comune (come previsto in precedenza dall’art. 17 c. 3 del decreto Ronchi e dall’art. 8 c. 2 D.M. n. 471/1999) diffidare con ordinanza motivata il responsabile della potenziale contaminazione a provvedere ai sensi di legge (art. 244 c. 2).
Ai sensi del comma 3 dell’art. 244 viene confermato che l’ordinanza di diffida deve comunque essere notificata anche al proprietario del sito ai sensi e per gli effetti dell’art. 253 (disposizione che sarà oggetto di disamina infra).

3. Infine nella disciplina previgente era previsto che, al di fuori delle ipotesi sopra menzionate, le procedure relative agli interventi di messa in sicurezza, bonifica e ripristino ambientale potessero essere attivate ad iniziativa degli interessati, ed in primis dal proprietario incolpevole del sito inquinato (art. 17 c. 13-bis D.lgs. n. 22/1997 e art. 9 D.M. n. 471/1999).

Ora detta possibilità di intervento è contemplata all’art. 245 c. 1 T.U. ambientale secondo il quale le procedure per gli interventi di messa in sicurezza, di bonifica e di ripristino ambientale “possono essere comunque attivate su iniziativa degli interessati non responsabili.”

§ 3. L’obbligato.

In materia di bonifica dei siti, la normativa nazionale si ispira al principio “chi inquina paga”:
trattasi di principio di derivazione comunitaria già sancito dall’art. 174 c. 2 del Trattato CE⁹, affermato altresì dall’art. III-233 del Trattato che adotta una Costituzione per l’Europa, firmato a Roma il 29/10/2004 e, da ultimo, ribadito all’art. 15 della direttiva quadro in materia di rifiuti 2006/12/CE del 05/04/2006, in vigore dal 17/05/2006.¹⁰
L’art. 17 c. 2 del decreto Ronchi poneva l’obbligo di attuare gli interventi di messa in sicurezza, bonifica e ripristino ambientale del sito inquinato a carico del responsabile dell’inquinamento (“Chiunque cagiona...”).
Coerentemente un consolidato orientamento giurisprudenziale ha escluso che il proprietario incolpevole del sito inquinato potesse essere il destinatario di un ordine di messa in sicurezza, bonifica o ripristino ambientale qualora non fosse anche responsabile, o corresponsabile, dell’inquinamento. Sul punto vedasi, tra le sentenze più recenti, T.A.R. Veneto, 25/05/2005, n. 2174; T.A.R. Toscana, 15/11/2005, n. 6156; T.A.R. Lombardia, 08/11/2004, n. 5681; T.A.R. Valle D’Aosta, 20/02/2003, n. 17; T.A.R. Veneto, 02/02/2002, n. 320; T.A.R. Lombardia, 13/02/2001, n. 987 la quale, da un lato, ha ribadito che il proprietario incolpevole non può essere direttamente destinatario dell’ordine di bonifica e, dall’altro, ricollegandosi ai principi generali in materia di illecito civile, ha precisato che sarebbe ipotizzabile una responsabilità diretta del proprietario qualora esso svolgesse un'attività pericolosa ai sensi dell'art. 2050 c. c., o se fosse configurabile una sua culpa in vigilando ai sensi dall'art. 2051 c. c. (danno cagionato da cosa in custodia).
Il D.Lgs. n. 152/2006 conferma, in linea di principio, che l’obbligo degli interventi di bonifica grava solo sul responsabile dell’inquinamento (art. 242 e 257).
Tuttavia si segnala una disposizione che, prima facie, sembrerebbe introdurre un’eccezione al principio testé affermato.
Trattasi dell’art. 245 c. 2 che così recita: “Fatti salvi gli obblighi del responsabile della potenziale contaminazione di cui all'articolo 242, il proprietario o il gestore dell'area che rilevi il superamento o il pericolo concreto e attuale del superamento delle concentrazione soglia di contaminazione (CSC) deve darne comunicazione alla regione, alla provincia ed al comune
territorialmente competenti e attuare le misure di prevenzione secondo la procedura di cui all'articolo 242. La provincia, una volta ricevute le comunicazioni di cui sopra, si attiva, sentito il comune, per l'identificazione del soggetto responsabile al fine di dar corso agli interventi di bonifica. […]”.
Una interpretazione che volesse privilegiare il dato letterale della norma (“.. devono darne comunicazione […] e attuare le misure di prevenzione...”), potrebbe indurre a ritenere che il proprietario ed il gestore dell’area contaminata siano tenuti ad effettuare la comunicazione e ad attuare le misure di prevenzione ogni qualvolta si verifichino episodi di contaminazione, anche solo potenziale. Soluzione che sembrerebbe troverebbe una conferma nella stessa rubrica dell’art. 245 recante: “Obblighi di intervento e di notifica da parte dei soggetti non responsabili della potenziale contaminazione.”

Tuttavia siffatta opzione ermeneutica non pare, a chi scrive, del tutto convincente.
Volendo valorizzare da un lato l’intenzione del legislatore, in ottemperanza al disposto dell’art. 12 disp. prel. c.c., e dall’altro anche la collocazione della norma (inserita nel corpo dell’art. 245 che disciplina l’intervento facoltativo su iniziativa degli interessati), appare preferibile ritenere che il proprietario o il gestore dell’area incolpevoli siano tenuti ad effettuare la comunicazione e ad attuare le misure di prevenzione unicamente nel caso in cui decidano di attivarsi (analogamente a
quanto prevedeva in passato, peraltro in maniera meno equivoca, l’art. 9 del D.M. n. 471/1999).

Detta interpretazione, oltre ad essere maggiormente in sintonia con la voluntas legis, consente di fare salvo il principio generale, ribadito costantemente anche dalla giurisprudenza, per cui l’inquinamento di un’area non può far sorgere obblighi a carico del proprietario del sito né tanto meno a carico di terzi se costoro non sono responsabili o corresponsabili dell’evento. Quanto alla rubrica dell’articolo in rassegna, è agevole obiettare che essa non fa parte del contenuto imperativo della legge come ci insegna l’antico brocardo “rubrica legis non est lex” e, conseguentemente, non può costituire uno strumento esegetico sicuro e risolutivo.

§ 4. Il profilo soggettivo.

L’art. 17 c. 2 del decreto Ronchi poneva a carico del soggetto responsabile l’obbligo di bonifica anche quando il superamento, o il pericolo di superamento, dei limiti di accettabilità della contaminazione era stato cagionato “in maniera accidentale”; veniva così contemplata un’ipotesi di responsabilità oggettiva¹¹ che poteva dirsi sussistente per effetto della mera esistenza del nesso causale tra la condotta e l’evento senza che avesse alcun rilievo il nesso psichico tra l’agente ed il fatto.
Nel vigente art. 242 T.U. ambientale non è più prevista la responsabilità per superamento, anche solo accidentale, dei livelli di contaminazione. Si è così eliminata l’anomalia rappresentata dalla responsabilità oggettiva che, nell’ambito della responsabilità per fatto illecito, costituisce pur sempre un’eccezione: invero una delle componenti essenziale di ogni illecito, accanto al fatto materiale e all’antigiuridicità, è la colpevolezza la quale, come noto, presuppone la capacità di
intendere o di volere del soggetto ed esige che costui abbia agito con dolo o con colpa. Come regola generale se il fatto non è qualificabile doloso o colposo, è esclusa la colpevolezza e, conseguentemente, la responsabilità per fatto illecito.

La responsabilità oggettiva era uno degli elementi che valeva a distinguere la fattispecie della bonifica dei siti inquinati da quella dell’abbandono di rifiuti contemplata dall’art. 14 D.Lgs. n. 22/1997 norma che presupponeva un comportamento quantomeno colposo dell’autore materiale dell’abbandono (così come degli obbligati in solido, ovvero il proprietario ed i titolari di diritti reali o personali di godimento sull'area).
Ristabilita la regola generale della responsabilità fondata sulla colpevolezza anche per la bonifica dei siti inquinati, la distinzione con l’ipotesi dell’abbandono di rifiuti emerge sotto diversi profili. Come acutamente osservato in dottrina, detta distinzione la si può cogliere, a monte, sulla base della diversa ratio legis delle due fattispecie: invero, la norma relativa all’abbandono di rifiuti (art. 14 D.Lgs. n. 22/1997, ora art. 192 D.Lgs. n. 152/2006) vuole prevenire l’inquinamento da scarico di rifiuti ed il ripristino costituisce solo una fase successiva ed eventuale, mentre la finalità principale perseguita dalle norme dettate in tema di bonifica è proprio il ripristino dell’area inquinata¹².

Per completezza di esposizione si evidenzia che, mentre in caso di abbandono di rifiuti è previsto che spetti al Sindaco disporre con ordinanza le operazioni necessarie ed il termine entro cui provvedere, per l’ordinanza di bonifica, invece, manca un riferimento esplicito in tal senso e, pertanto, a norma del vigente art. 107 T.U.E.L. deve ritenersi che la sua adozione spetti al dirigente responsabile di settore (così T.A.R. Veneto, 25/05/2005, n. 2174 ed analogamente T.A.R. Veneto, 27/06/2005, n. 2661).

§ 5. L’ordinanza di bonifica: la comunicazione dell’avvio del procedimento.

Ad avviso di un consolidato filone giurisprudenziale, l’ordinanza di bonifica è illegittima se non è stata preceduta dalla comunicazione dell’avvio del procedimento in ottemperanza agli artt. 7 ss. Legge n. 241/1990 che dettano le norme generali sulla partecipazione degli interessati al procedimento amministrativo (ex multis T.A.R. Calabria, 19/07/2004, n. 1640; T.A.R. Toscana, 25/05/2004, n. 1607; T.A.R. Liguria, 19/04/2004, n. 444; T.A.R. Abruzzo, 27/06/2003, n. 467; C.d.S. 08/04/2003, n. 1882; T.A.R. Veneto, 18/03/2002, n. 1104).
E’ pur vero, si afferma, che l’art. 7 legge n. 241/1990 consente di omettere la comunicazione di avvio del procedimento laddove sussistano esigenze di celerità del procedimento, ma l’urgenza non può essere intesa in maniera generica ed astratta ma, al contrario, deve essere “qualificata” tale cioè da non consentire detta comunicazione senza che ne risulti compromesso il soddisfacimento dell'interesse pubblico cui il provvedimento finale è rivolto¹³; in altri termini, l’urgenza deve ancorarsi ad una situazione concreta e contingente che occorre illustrare adeguatamente nella motivazione del provvedimento.
Né si può sostenere che tutti i provvedimenti in materia di rifiuti rivestano un carattere di urgenza essendo destinati a tutelare l’ambiente, poiché in tale materia non vi è obbligo di adottare unicamente provvedimenti urgenti anche in considerazione della grande eterogeneità di tipologia di rifiuti che non presentano tutti il carattere della pericolosità (in questi termini T.A.R. Veneto, 19/01/2002, n. 133). Mette conto evidenziare che, a seguito dell’entrata in vigore della legge
11/02/2005 n. 15, l’art. 7 cit. deve essere letto in combinato disposto con il nuovo art. 21 octies c. 2 il quale esclude che il provvedimento amministrativo possa essere annullato per mancata comunicazione dell’avvio del procedimento “qualora l’amministrazione dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato.”

§ 6. L’ordinanza di bonifica: il destinatario.

In base al tenore letterale dell’art. 17 c. 3 D.Lgs. n. 22/1997 e dell’art. 8 c. 2 D.M. n. 471/1999, (ora art. 244 c. 2 T.U. ambientale) ed alla luce del principio “chi inquina paga”, si afferma che destinatario di un’ordinanza di bonifica può essere unicamente il soggetto responsabile dell’inquinamento¹⁴. Conseguentemente si esclude che il proprietario incolpevole, solo perché titolare del diritto dominicale sul sito inquinato, possa essere obbligato ad attivarsi per effetto della notifica di un’ordinanza di bonifica; a costui l’ordinanza viene notificata in quanto subisce effetti negativi indiretti costituiti dall’onere reale sul sito e dai privilegi che assistono le spese di bonifica  (art. 8 c. 3 D.M. n. 471/1999; analogamente ora dispone l’art. 244 c. 3 T.U. ambientale).

L’art. 244 c. 4 T.U. ambientale impone al Comune territorialmente competente - e, ove questo rimanga inerte, alla Regione - di provvedere d’ufficio qualora il responsabile dell’inquinamento non sia individuabile o non provveda, e non provveda (di propria iniziativa¹⁵) neppure il proprietario del sito o altro soggetto interessato.
A tal proposito si segnala che in base ad un certo orientamento giurisprudenziale, ribadito anche di recente, l’obbligo a carico della pubblica amministrazione di attivarsi non esclude che, per la particolare situazione concreta, il Sindaco possa emettere ordinanze contingibili ed urgenti indirizzate al proprietario incolpevole ordinando al medesimo di attivarsi prontamente per fronteggiare la riscontrata situazione di pericolo. Tra le decisioni che aderiscono a tale indirizzo interpretativo si menzionano C.d.S. 16/11/2005, n. 6406¹⁶; C.d.S. 02/04/2003, n. 1678 e C.d.S. 02/04/2001, n. 1904 secondo cui: “Una seconda ipotesi è invece quella in cui non risulta accertata una specifica responsabilità del soggetto. In questo caso, di regola spetta all'amministrazione il compito (con i relativi oneri organizzativi ed economici) di avviare le idonee procedure di ripristino della situazione ambientale. A meno che non emerga, con sufficiente chiarezza, l'indifferibilità di un'apposita attività, volta ad eliminare il pericolo per la tutela della salute pubblica.”
La disposizione generale che disciplina il potere di adottare ordinanze contingibili ed urgenti è l’art. 54 c. 2 T.U.E.L. (che ha sostituito l’abrogato art. 38 c. 2 legge n. 142/1990) il quale così recita: “Il Sindaco, quale ufficiale del Governo, adotta, con atto motivato e nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico, provvedimenti contingibili e urgenti al fine di prevenire ed eliminare gravi pericoli che minacciano l'incolumità dei cittadini”¹⁷. Trattasi di un potere del Sindaco extra ordinem per il cui esercizio è necessario che ricorra una situazione urgente di grave pericolo della quale occorrerà dare contezza nella motivazione del provvedimento.
Ad avviso dell’approdo giurisprudenziale in rassegna, dette ordinanze possono legittimamente essere indirizzate al proprietario incolpevole, in quanto hanno carattere ripristinatorio e non sanzionatorio nel senso che sono rivolte essenzialmente ad ottenere la rimozione dell’attuale stato di pericolo ed a prevenire ulteriori danni all’ambiente circostante ed alla salute pubblica, e non ad individuare e punire i responsabili. Resta fermo che, eseguiti tutti gli interventi che gli sono stati ordinati, il proprietario incolpevole potrà agire in rivalsa nei confronti dell’effettivo responsabile.

In argomento, un’ultima notazione.

Il proprietario dell’area inquinata subisce alcuni effetti negativi indiretti, anche se non è il soggetto responsabile dell’inquinamento: per tale ragione a norma dell’art. 244 c. 3 T.U. ambientale l’ordinanza di bonifica deve essere notificata anche a lui (nel medesimo senso disponeva, in precedenza, l’art. 8 c. 3 D.M. n. 471/1999). Egli, per effetto di tale notifica, avrà non l’obbligo ma semmai l’onere di attivarsi se vorrà evitare il prodursi degli effetti negativi.¹⁸

§ 7. Gli effetti negativi indiretti a carico del proprietario incolpevole: l’onere reale ed il privilegio speciale immobiliare.

Gli effetti negativi che gravano in capo al proprietario incolpevole erano contemplati all’art. 17,commi 10 e 11, del D.Lgs. n. 22/1997.

A) Ai sensi del comma 10 gli interventi di messa in sicurezza, di bonifica e di ripristino ambientale nonché la realizzazione delle eventuali misure di sicurezza costituivano onere reale sulle aree inquinate, onere che doveva essere indicato nel certificato di destinazione urbanistica¹⁹.

Ora dispone in senso analogo l’art. 253 c. 1 T.U. ambientale il quale precisa che l’onere reale viene iscritto a seguito dell’approvazione del progetto di bonifica²⁰.

L’onere reale può definirsi come la prestazione che grava su un soggetto per il semplice fatto che costui si trovi nel godimento di quel bene, in genere immobile; detta prestazione può consistere in un dare²¹ o in un fare.
L’onere si dice “reale” in quanto l’obbligo sorge per effetto della relazione del soggetto con il bene:

secondo autorevole dottrina, “si potrebbe quasi dire che obbligata sia la cosa relativamente alla quale esiste l’onere. Infatti colui che si trova nel godimento del bene gravato da onere reale risponde non soltanto delle prestazioni il cui obbligo si è maturato dal momento del suo possesso, ma anche di quelle maturate in precedenza.” (A. Trabucchi, Istituzioni di diritto civile, Cedam ed. 1997, pag. 479). Tale figura giuridica è molto affine a quella dell’obbligazione reale, altrimenti detta obbligazione propter rem. Senza volersi dilungare ad esaminare funditus la controversa distinzione tra oneri reali e obbligazioni propter rem (in quanto del tutto estranea al presente lavoro), ci si limita ad osservare, per quanto qui di interesse, che secondo la migliore dottrina uno degli elementi di differenziazione è dato dal fatto che l’obbligazione collegata all’onere reale è limitata al valore del bene, mentre il debitore dell’obbligazione reale, secondo la regola generale,
risponde con tutto il suo patrimonio (A. Trabucchi, ibidem²²).
Coerentemente il comma 10 in esame è stato interpretato nel senso che, una volta attuati gli interventi di messa in sicurezza, bonifica e ripristino ambientale, l’ente che ha provveduto (il Comune o, in sua vece, la Regione) potrà agire per il recupero delle spese sostenute, oltre che contro il responsabile, anche contro il proprietario incolpevole ma, nei confronti di costui, limitatamente al valore del sito stesso.
Il legislatore della riforma ha inteso recepire tale assunto, affermato concordemente da giurisprudenza e dottrina²³, inserendo nell’art. 253 T.U. ambientale la previsione che il proprietario incolpevole possa essere tenuto al rimborso delle spese sostenute dalla pubblica autorità “soltanto nei limiti del valore di mercato del sito determinato a seguito dell'esecuzione degli interventi medesimi.” E così prosegue: “Nel caso in cui il proprietario non responsabile dell'inquinamento abbia spontaneamente provveduto alla bonifica del sito inquinato, ha diritto di rivalersi nei confronti del responsabile dell'inquinamento per le spese sostenute e per l’eventuale maggior danno subito.”

B) Secondo il comma 11 dell’art. 17 cit., le spese sostenute per effettuare gli interventi di messa in sicurezza, bonifica e ripristino ambientale, erano assistite da privilegio speciale immobiliare ex art. 2748 c. 2 c.c.²⁴, esercitabile anche in pregiudizio dei diritti acquistati dai terzi sull’immobile, e da privilegio generale mobiliare.
La recente riforma ha eliminato il riferimento al privilegio generale mobiliare, non più menzionato dall’art. 253 T.U. ambientale, mentre è rimasta la previsione del privilegio speciale immobiliare ai sensi e per gli effetti dell’art. 2748 c. 2 c.c.; potendo essere esercitato anche in pregiudizio dei diritti acquistati dai terzi sull’immobile, detto privilegio consente al creditore (nel caso di specie, l’ente pubblico) di soddisfarsi sul bene immobile anche quando ne sia stata trasferita la titolarità.
L’art. 253 c. 3 puntualizza che il privilegio e la ripetizione delle spese possono essere esercitati, nei confronti del proprietario del sito incolpevole “solo a seguito di provvedimento motivato dell'autorità competente che giustifichi, tra l'altro, l'impossibilità di accertare l'identità del soggetto responsabile ovvero che giustifichi l'impossibilità di esercitare azioni di rivalsa nei confronti del medesimo soggetto ovvero la loro infruttuosità.”

L’art. 253 T.U. ambientale si conclude con la previsione, già contenuta nell’art. 17 c. 6-bis del decreto Ronchi, che gli interventi di bonifica dei siti inquinati possono essere assistiti da contributi pubblici entro il limite massimo del 50% delle relative spese, qualora sussistano preminenti interessi pubblici connessi ad esigenze di tutela igienico-sanitaria e ambientale o occupazionali. Con la precisazione che a detti contributi pubblici non si applicano i commi 1 e 2 relativi, come si è visto, all’onere reale ed al privilegio speciale immobiliare.
Tra i provvedimenti normativi che hanno disposto i finanziamenti in parola si segnala la legge 09/12/1998, n. 426 la quale ha elencato i siti inquinati di interesse nazionale necessitanti di interventi di bonifica; l’elenco originario comprendente 14 aree industriali²⁵ è stato successivamente arricchito con l’indicazioni di altri siti che richiedono interventi di bonifica di interesse nazionale.
L’art. 252 T.U. ambientale specifica i principi ed i criteri direttivi da seguire per l’individuazione dei siti di interesse nazionale e attribuisce al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, sentito il Ministero delle attività produttive, la competenza a sovrintendere alla procedura di bonifica.

§ 8. Le acque di falda.

Volendo risolvere un contrasto interpretativo sorto sotto il vigore del decreto Ronchi, l’art. 243 T.U. ambientale chiarisce che le acque di falda emunte in occasione di interventi di bonifica “possono essere scaricate, direttamente o dopo essere state utilizzate in cicli produttivi in esercizio nel sito stesso, nel rispetto dei limiti di emissione di acque reflue industriali in acque superficiali di cui al presente decreto.”

I limiti di emissione delle acque reflue industriali in acque superficiali sono indicati nell’allegato 5 alla parte terza (p.to 1.2 che rinvia alla tabella 3, o alle norme regionali ove esistenti).

§ 9. Gli accordi di programma.

Degna di nota è la previsione contenuta nell’art. 246 T.U. ambientale secondo la quale i soggetti obbligati agli interventi di bonifica ed i soggetti altrimenti interessati possono definire modalità e tempi di esecuzione degli interventi stessi mediante appositi accordi di programma da stipulare, entro sei mesi dall'approvazione del documento di analisi di rischio²⁶, con le amministrazioni competenti.
Il nuovo T.U. ambientale, senza dubbio, ha potenziato la figura dell’accordo di programma estendendone i casi di applicabilità rispetto al passato²⁷.

Dalla lettura degli artt. 178 c. 4, 180 lett. c), 181 c. 4 e 7, 206 D.Lgs. n. 152/2006, si ricava l’impressione che il legislatore ha inteso attribuire ad esso un ruolo centrale nel perseguimento delle finalità poste dalla normativa ambientale.
Espressione del principio di responsabilizzazione e cooperazione di tutti i soggetti coinvolti nella gestione dei rifiuti²⁸, l’accordo di programma presenta l’indubbio pregio di essere uno strumento versatile in grado di adattarsi alle realtà ed alle esigenze dello specifico contesto locale nel quale esso è destinato ad produrre effetti.

§ 10. Le sanzioni penali.

A norma dell’art. 51 bis del decreto Ronchi, se il responsabile dell’inquinamento o della situazione di pericolo, concreto e attuale, di inquinamento non provvedeva alla bonifica secondo le procedure di legge era sottoposto alla pena dell’arresto da 6 mesi ad 1 anno e dell’ammenda da € 2.582,28 a € 25.822,84; la pena subiva un aggravamento nell’ipotesi di inquinamento provocato da rifiuti pericolosi. In caso di sentenza di condanna o in caso di applicazione della pena su richiesta delle parti ex art. 444 c.p.p., il beneficio della sospensione condizionale della pena poteva essere subordinato alla esecuzione degli interventi di messa in sicurezza, bonifica e ripristino.

Nella famosa sentenza Cass. pen., sez. III, 28/04/2000 n. 1783 Pizzuti, si è affermato che l’art. 51 bis D.Lgs. n. 22/1997 contempla un “reato omissivo di pericolo presunto che si consuma ove il soggetto non proceda all'adempimento dell'obbligo di bonifica secondo le cadenze procedimentalizzate dall'art. 17 del medesimo decreto”.
Trattandosi di reato che si perfeziona per il semplice mancato compimento dell’azione prescritta dalla norma penale, i.e. in seguito alla mera omissione, esso rientra nel novero dei c.d. reati omissivi propri.
In esso il disvalore penale si incentra sulla mera disubbidienza alla norma che impone di attivarsi secondo determinate modalità e sequenze.
Sulla scorta di tale ricostruzione, l’inquinamento o il pericolo di inquinamento rappresentano solo un presupposto di fatto della fattispecie criminosa, un elemento esterno ad essa e non un suo elemento costitutivo: più precisamente costituiscono l’elemento fattuale di cui l’art. 51 bis presuppone l’esistenza perché il fatto di reato possa sussistere. E’ noto che, secondo l’insegnamento tradizionale, i presupposti del reato consistono in situazioni, di fatto o di diritto, preesistenti alla condotta che, essendo da essa totalmente indipendenti, possono essere soltanto conosciute o conoscibili dal soggetto ma mai volute²⁹.

Le considerazioni testé svolte devono ritenersi estensibili anche al vigente art. 257 T.U. ambientale il quale ha conservato l’impostazione del precedente art. 51 bis D.Lgs. n. 22/1997, salvo precisare che ora deve intendersi soggetto a pena chiunque non provvede alla bonifica nell’ipotesi in cui cagioni l’inquinamento “…con il superamento delle concentrazioni soglia di rischio …”.
L’intervento riformatore ha introdotto una nuova ipotesi contravvenzionale, punita con la pena alternativa dell’arresto o dell’ammenda, “in caso di mancata effettuazione della comunicazione di cui all’articolo 242…”. Attesa la genericità della locuzione utilizzata dal legislatore, non è ben chiaro a quale specifica ipotesi con essa il legislatore intenda far riferimento.
Un’interpretazione rigorosamente aderente al dato letterale della norma dovrebbe indurre ad escludere che si sia voluto sanzionare la violazione del comma 3 dell’art. 242 il quale, in caso di superamento delle Csc, impone al responsabile di darne immediata “notizia” (e non “comunicazione”) agli enti competenti.
Ma anche a voler patrocinare detta interpretazione letterale, i dubbi permangono in quanto l’art. 242 prevede due diverse ipotesi in cui il responsabile dell’inquinamento è tenuto ad una “comunicazione” agli enti competenti.
- Una prima ipotesi è contemplata al comma 1.
Al verificarsi di un evento che sia potenzialmente in grado di contaminare il sito, il responsabile dell'inquinamento mette in opera entro 24 ore le misure necessarie di prevenzione e ne dà immediata “comunicazione” agli enti competenti.
- Altra ipotesi è quella contemplata dal comma 6.
Se l’analisi di rischio evidenzia che i valori di Csr non sono stati superati, il procedimento si considera concluso ma al soggetto responsabile può essere prescritto al responsabile un programma di monitoraggio sul sito; alla scadenza del periodo di monitoraggio il soggetto responsabile ne dà “comunicazione” alla Regione ed alla Provincia, inviando una relazione tecnica riassuntiva degli esiti del monitoraggio svolto.

Al pari dell’art. 51 bis D.Lgs. n. 22/1997, anche il vigente art. 257 T.U. ambientale prevede un aggravamento di pena in caso di inquinamento provocato da sostanze pericolose ed inoltre la possibilità che, in caso di sentenza di condanna per la contravvenzione di cui ai commi 1 e 2 o di sentenza emessa ai sensi dell'articolo 444 c.p.p., il beneficio della sospensione condizionale della pena venga subordinato alla esecuzione degli interventi di emergenza, bonifica e ripristino ambientale.

L’art. 257 in rassegna si conclude con la seguente precisazione: “L'osservanza dei progetti approvati ai sensi degli articoli 242 e seguenti costituisce condizione di non punibilità per i reati ambientali contemplati da altre leggi per il medesimo evento e per la stessa condotta di inquinamento di cui al comma 1.”

Salvo Renato Cerruto *

 avvocato del Foro di Venezia 

avv.cerruto@virgilio.it

* ° * ° * ° *

1 Ai sensi dell’art. 52, le norme della parte II del decreto relative alle procedure per la valutazione ambientale strategica (VAS), per la valutazione d’impatto ambientale (VIA) e per l’autorizzazione ambientale integrata (IPPC), entreranno in vigore 120 giorni dopo la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, ovvero in data 12/08/2006.
2 In calce alla Tabella n. 1 (analogamente a quanto era già previsto in calce alla Tabella n. 1 dell’allegato 1 del D.M. n. 471/1999) viene precisato che, “per le sostanze non esplicitamente indicate nella Tabella, i valori di concentrazione limite accettabili sono ricavabili adottando quelli indicati per la sostanza tossicologicamente più affine.” Mette conto evidenziare che in maniera impropria si persiste nel fare riferimento ai valori di concentrazione limite accettabili, anziché menzionare, come sarebbe stato più corretto, i valori di concentrazione soglia di contaminazione (Csc).

3 I criteri generali da applicare all’analisi di rischio sanitario e ambientale sito specifica (detta anche, più semplicemente, analisi di rischio) sono contenuti nell’allegato 1 al titolo V della parte quarta del T.U. ambientale.
4 L’art. 240 lett. t) definisce condizioni di emergenza “gli eventi al verificarsi dei quali è necessaria l’esecuzione di interventi di emergenza, quali ad esempio 1) concentrazioni attuali o potenziali dei vapori in spazi confinati prossime ai livelli di esplosività o idonee a causare effetti nocivi acuti alla salute; 2) presenza di quantità significative di prodotto in fase separata sul suolo o in corsi di acqua superficiali o nella falda; 3) contaminazione di pozzi ad utilizzo idropotabile o per scopi agricoli; 4) pericolo di incendi ed esplosioni.”

5 I criteri generali da seguire per la selezione ed esecuzione degli interventi di bonifica e messa in sicurezza sono indicati nell’allegato 3 al titolo V della parte quarta; ivi si afferma che gli interventi di messa in sicurezza sono finalizzati alla rimozione ed all’isolamento delle fonti inquinanti ed al contenimento della diffusione degli inquinanti per impedirne il contatto con l’uomo e con i recettori ambientali circostanti.
Hanno carattere di urgenza in caso di rilasci accidentali o di improvviso accertamento di una situazione di una situazione di contaminazione o di pericolo di contaminazione (messa in sicurezza d’urgenza), ovvero di continuità e compatibilità con le lavorazioni svolte nei siti produttivi in esercizio (messa in sicurezza operativa), ovvero di definitività nei casi in cui, nei siti non interessati da attività produttive in esercizio, non sia possibile procedere alla rimozione degli inquinanti pur applicando le migliori tecnologie disponibili a costi sopportabili (messa in sicurezza permanente).
La messa in sicurezza di un sito inquinato è comprensiva delle azioni di monitoraggio e controllo finalizzate alla verifica nel tempo delle soluzioni adottate ed il mantenimento dei valori di concentrazione degli inquinanti nelle matrici ambientali interessate al di sotto dei valori soglia di rischio (Csr)
6 Tale disposizione, per evitare un vuoto normativo nel passaggio dalla vecchia alla nuova normativa, precisa che i provvedimenti attuativi del c.d. decreto Ronchi “continuano ad applicarsi sino alla data di entrata in vigore dei corrispondenti provvedimenti attuativi previsti dalla parte quarta del presente decreto”.
Quanto al D.M. 25/10/1999 n. 471 (il regolamento recante i criteri, le procedure e le modalità per la messa in sicurezza, la bonifica e il ripristino ambientale dei siti inquinati emanato ai sensi dell'art. 17 del decreto Ronchi), esso è stato oggetto di c.d. “abrogazione implicita” conseguente alla nuova regolamentazione dell’intera materia (art. 15 disp. prel. c.c.). Si noti che il nuovo T.U. ambientale all’art. 185 c. 1 lett. h), relativo ai materiali vegetali non contaminati utilizzabili come prodotto, ed all’art. 186 c. 3, in tema di terre e rocce da scavo, continua a richiamarsi ai limiti di cui al
D.M. n. 471/1999 sia pur provvisoriamente ovvero sino all’emanazione dei corrispondenti nuovi decreti ministeriali.

7 Il medesimo art. 304 c. 2 precisa che la comunicazione in parola “deve avere ad oggetto tutti gli aspetti pertinenti della situazione, ed in particolare le generalità dell'operatore, le caratteristiche del sito interessato, le matrici ambientali presumibilmente coinvolte e la descrizione degli interventi da eseguire.”

8 L’art. 17 c. 4 D.Lgs. n. 22/1997 e l’art. 10 D.M. n. 471/1999 attribuivano la competenza ad approvare il progetto di bonifica o di messa in sicurezza alla Regione limitatamente all’ipotesi in cui l’intervento avesse riguardato un’area compresa nel territorio di più Comuni.

9 Esso prevede che la politica ambientale della Comunità europea “è fondata sui principi della precauzione e dell'azione preventiva, sul principio della correzione, in via prioritaria alla fonte, dei danni causati all'ambiente, nonché sul principio chi inquina paga.”
10 La direttiva 2006/12/CE è sostanzialmente identica alla direttiva 75/442/CEE la quale è stata espressamente abrogata.

L’art. 20 della nuova direttiva sui rifiuti precisa che:“I riferimenti alla direttiva abrogata si intendono fatti alla presente direttiva e si leggono secondo la tavola di concordanza di cui all’allegato IV.”

11 T.A.R. Liguria, 10/02/2004, n. 141 ha aggiunto che detta responsabilità oggettiva non è assoggettata ad alcun termine di prescrizione e che l’obbligo di bonifica incombe sul responsabile anche se costui abbia perso la disponibilità giuridica e/o materiale del sito inquinato.
12 In tal senso G. Amendola “Gestione dei rifiuti e normativa penale”, Giuffrè ed. 2003, pag. 341 ss..

L’autore evidenzia altresì che è ben possibile che si inizi secondo la procedura ex art. 14 e successivamente, una volta rimossi i rifiuti, subentrino le procedure di cui all’art. 17 per essersi appurato il superamento, o il pericolo di superamento, dei valori di concentrazione limite accettabili. Ma trattasi di una mera eventualità ed è escluso che tra le due fattispecie esista un vincolo di consequenzialità o di serialità procedimentale (in questi termini T.A.R. Valle D’Aosta, 20/02/2003, n. 17).
13 Così C.d.S. 02/02/2004, n. 330; C.d.S. 04/02/2003, n. 564; C.d.S. 17/02/1999, n. 168; C.d.S. 09/10/1997, n. 1131.

14 Escludono che il proprietario incolpevole possa essere destinatario dell’ordinanza di bonifica, tra le altre, T.A.R. Lombardia, 08/11/2004, n. 5681; T.A.R. Veneto, 18/03/2002, n. 1104; T.A.R. Veneto, 02/02/2002, n. 320; T.A.R. Lombardia, 07/06/2000, n. 1891 in Riv. Giur. Ambiente 2000, 791 con nota di L. Prati “Il giudice amministrativo “salva” dall’obbligo di bonifica il proprietario estraneo all’inquinamento” - nota a T.A.R. Lombardia n. 1891/2000.

15 Quanto all’obbligatorietà o meno dell’intervento del proprietario incolpevole, si rinvia alle considerazioni svolte supra al § 3 con riferimento all’art. 245 T.U. ambientale.
16 Rinvenibile sul sito www.dirittoambiente.it con nota di L. Salvemini.
17 Si noti che mentre il previgente art. 38 c. 2 legge n. 142/1990 circoscriveva le materie in riferimento alle quali era consentito emettere un’ordinanza contingibile ed urgente (“Il sindaco […] adotta […] provvedimenti contingibili e urgenti in materia di sanità ed igiene, edilizia e polizia locale, …”) nel vigente art. 54 c. 2 D.Lgs. n. 267/2000 è caduto tale inciso, con conseguente estensione dell’ambito di applicabilità della norma.
18 In questo senso, di recente, T.A.R. Lombardia, 08/11/2004, n. 5681 ove si legge che il proprietario incolpevole “non ha l’obbligo di provvedere, ma solo l’onere di farlo se intende evitare le conseguenze derivanti dai vincoli che gravano sull’area sub specie di onere reale e di privilegio speciale immobiliare.”

19 In dottrina si è espresso apprezzamento per l’onere reale quale ottimo deterrente di natura non penalistica idoneo a garantire maggiore trasparenza in sede di compravendite immobiliari (in questo senso F. Cervetti Spriano “La nuova normativa sui rifiuti”, Giuffrè ed. 1998, pag. 109). Per rilievi critici nei confronti della scelta legislativa per l’istituto giuridico dell’onere reale si rinvia a L. Prati “Il giudice amministrativo “salva” dall’obbligo di bonifica il proprietario estraneo all’inquinamento” in Riv. Giur. Ambiente 2000, 5, 792 - nota a T.A.R. Lombardia n. 1891/2000.
20 Si ricorda che il progetto operativo degli interventi di bonifica o di messa in sicurezza deve essere predisposto dal soggetto responsabile qualora gli esiti dell’analisi di rischio evidenzino il superamento dei livelli di Csr; la Regione, convocata apposita conferenza di servizi e sentito il soggetto responsabile, approva il progetto con eventuali prescrizioni ed integrazioni (art. 242 c. 7).
21 Ipotesi classica di onere reale è il pagamento del canone enfiteutico.
22 Il quale, a proposito dell’onere reale, aggiunge: “Il titolare del corrispondente diritto si gioverà di un’azione reale:

questa realità ha più che altro significato di garanzia per cui il creditore può sempre ricavare forzatamente dal fondo gravato il valore della prestazione che gli è dovuta; essa viene concessa al titolare del credito in aggiunta all’azione personale contro il diretto debitore della prestazione scaduta.”
23 In giurisprudenza vedasi T.A.R. Veneto n. 1104/2002 e n. 320/2002; per la dottrina si rinvia a L. Prati “Il giudice amministrativo “salva” dall’obbligo di bonifica il proprietario estraneo all’inquinamento”, cit..

24 Il quale così recita: “I creditori che hanno privilegio sui beni immobili sono preferiti ai creditori ipotecari, se la legge non dispone diversamente.”
25 Tra le più note, si menzionano: Venezia (Porto Marghera); Napoli orientale; Manfredonia; Brindisi; Gela e Priolo. Per un approfondimento sull’argomento si rinvia a “La protezione ed il risanamento ambientale in Italia” di M. Giangrasso, F. Paglietti e S. Malinconico, in Ambiente Italia n. 17/2005, p. 90 ss..

26 Ai sensi dell’art. 242 c. 4, in caso di superamento dei livelli di Csc, il soggetto responsabile, entro 6 mesi dall’approvazione del piano di caratterizzazione, deve presentare alla Regione i risultati dell’analisi di rischio. la conferenza di servizi, convocata dalla Regione, approva il documento di analisi di rischio entro il termine di 60 giorni
dalla ricezione dello stesso.
27 Gli accordi di programma erano già previsti dall’art. 4 c. 4 del decreto Ronchi.
28 Principi cui si informa la disciplina ambientale in materia di rifiuti (vedasi l’art. 178 c. 3 T.U. ambientale; in senso analogo, in passato, disponeva l’art. 2 c. 3 del decreto Ronchi).

29 In questi termini F. Mantovani “Diritto penale – Parte generale”, Cedam ed. 1992, p. 170.

Pubblicato su www.AmbienteDiritto.it il 8/06/2006

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