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CORTE DI CASSAZIONE PENALE, Sez. III, 27/09/2010 (Ud. 22.4.2010), Sentenza n. 34866

BENI CULTURALI ED AMBIENTALI - Violazioni paesaggistiche - Natura di reato di pericolo - Principio di offensività - Qualificazione del reato da contravvenzione a delitto - Art. 181, D.Lgs. n.42/2004 - ASSOCIAZIONE E COMITATI - Risarcimento del danno. Il reato di cui all'art. 181 del D.Lgs. 22.1.2004, n. 42 è reato di pericolo e, pertanto, per la configurabilità dell'illecito, non è necessario un effettivo pregiudizio per l'ambiente, potendo escludersi dal novero delle condotte penalmente rilevanti soltanto quelle che si prospettano inidonee, pure in astratto, a compromettere i valori del paesaggio e l'aspetto esteriore degli edifici. Sicché, i caratteri distintivi, in senso di maggiore gravità, della nuova previsione penale dell'art. 181, comma 1 bis, D.Lgs. n. 42/2004 (introdotta dalla legge 15.12.2004, n. 308) hanno inciso così pesantemente sulla struttura della fattispecie originaria dell'art. 181, 1° comma, da determinare un aggravamento quantitativo e qualitativo della pena, che è sfociato nella diversa qualificazione del reato da contravvenzione a delitto. Inoltre, la fattispecie di cui all'art. 181, comma 1 bis, D.Lgs. n. 42/2004 è punita a titolo di dolo generico. Quanto al risarcimento del danno riconosciuto alla parte civile, costituendo l'ambiente naturale un bene pubblico di rango costituzionale, la lesione di esso fa sorgere in capo alle pubbliche amministrazioni preposte alla sua tutela il diritto al risarcimento anche del danno non patrimoniale derivatone (vedi Cass. civ., sez. III: 10.10.2008, nn. 25010 e 25011). Tale diritto deve ritenersi configurabile anche per le associazioni di protezione ambientale riconosciute ai sensi della legge 8.6.1986, n. 349, sia come titolari di un diritto della personalità connesso al perseguimento delle loro finalità statutarie, sia come enti esponenziali del diritto assoluto dell'ambiente (Cass. pen., sez. III, 16.9.2008, n. 35393). Inoltre, il danno non patrimoniale costituisce "danno-conseguenza" e non già "danno-evento" (Cass., Sez. Unite civ., 11.11.2008, n. 26972), sicché esso non si connette, come una specie di pena privata, al mero accertamento della compressione formale del bene ambiente. (conferma sentenza n. 320/2008 CORTE APPELLO di TRENTO, del 24/06/2009), Pres. De Maio, Est. Fiale, Ric. Vascellari ed altro. CORTE DI CASSAZIONE PENALE, Sez. III, 27/09/2010 (Ud. 22.4.2010), Sentenza n. 34866

BENI CULTURALI ED AMBIENTALI - Zone paesisticamente vincolate - Modificazione dell'assetto del territorio - Autorizzazione - Effetti - Art. 146 D.Lgs. n. 42/2004 - L. n. 431/1985 - L. n. 1497/1939. Nelle zone paesisticamente vincolate è inibita - in assenza dell'autorizzazione già prevista dall'art. 7 della legge n. 1497 del 1939, le cui procedure di rilascio sono state innovate dalla legge n. 431/1985 e sono attualmente disciplinate dall'art. 146 del D.Lgs. n. 42/2004 - ogni modificazione dell'assetto del territorio, attuata attraverso qualsiasi opera non soltanto edilizia ma "di qualunque genere" (ad eccezione degli interventi consistenti: nella manutenzione, ordinaria e straordinaria, nel consolidamento statico o restauro conservativo, purché non alterino lo stato dei luoghi e l'aspetto esteriore degli edifici; nell'esercizio dell'attività agro-silvo-pastorale, che non comporti alterazione permanente dello stato dei luoghi con costruzioni edilizie od altre opere civili e sempre che si tratti di attività ed opere che non alterino l'assetto idrogeologico; nel taglio colturale, forestazione, riforestazione, opere di bonifica, antincendio e di conservazione da eseguirsi nei boschi e nelle foreste, purché previsti ed autorizzati in base alle norme vigenti in materia). (conferma sentenza n. 320/2008 CORTE APPELLO di TRENTO, del 24/06/2009), Pres. De Maio, Est. Fiale, Ric. Vascellari ed altro. CORTE DI CASSAZIONE PENALE, Sez. III, 27/09/2010 (Ud. 22.4.2010), Sentenza n. 34866

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UDIENZA del 22.4.2010

SENTENZA N. 804

REG. GENERALE N. 43611/2009

REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE
Sez. III Penale

Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati:

Dott. GUIDO DE MAIO                              Presidente
Dott. AGOSTINO CORDOVA                     Consigliere
Dott. CIRO PETTI                                     Consigliere
Dott. ALDO FIALE                                    Rel. Consigliere
Dott. SILVIO AMORESANO                      Consigliere

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

sul ricorso proposto da:
1) VASCELLARI MARIO N. IL xx/xx/xxxxx
2) SORARU' LUCIANO N. IL ad/xx/xxxx
- avverso la sentenza n. 320/2008 CORTE APPELLO di TRENTO, del 24/06/2009
- visti gli atti, la sentenza e il ricorso;
- udita in PUBBLICA UDIENZA del 22/04/2010 la relazione fatta dal Consigliere Dott. ALDO FIALE;
- Udito il Procuratore Generale in persona del Dott. Francesco Salzano che ha concluso per il rigetto del ricorso;
- Udito, per la parte civile ”Mountain Wilderness Italia”, l’avv.to Giuseppe Campanelli quale sostituto processuale dell’avv.to Sandro Canestrini, che ha chiesto la conferma delle statuizioni civili.

- Uditi difensori Avv.ti Alessandro Melchionda e Sandro De Vecchi, i quali hanno chiesto l’accoglimento del ricorso.

SVOLGIMENTO DEL PROCESSO

La Corte di Appello di Trento, con sentenza dei 24.6.2009, in parziale riforma della sentenza 4.2.2008 del Tribunale di Trento - Sezione distaccata di Cavalese:
a) ribadiva l'affermazione della responsabilità penale di Vascellari Mario e Sorarù Luciano in ordine al reato di cui:
- all'art. 181, comma 1 bis - lett. a), D.Lgs. n. 42/2004 [per avere - il Vascellari nella qualità di presidente del consiglio di amministrazione della s.p.a. "Funivie Tofana e Marmolada" ed il Sorarù quale capo servizio della stessa s.p.a. - nel compiere lavori di ammodernamento del III tronco della funivia fra Punta Serrata e Punta Rocca sul ghiacciaio della Marmolada, realizzato in zona dichiarata di notevole interesse pubblico con D.M. 9.9.1956 e riconosciuta quale sito di importanza comunitaria, in assenza dell'autorizzazione dell'autorità preposta alla tutela del vincolo, una pista da cantiere per il trasporto degli operai in quota, sviluppantesi in nove tornanti - in Canazei, fino al 4.8.2005];
b) con le già riconosciute circostanze attenuanti generiche, concedendo altresì l'attenuante di cui all'art. 62, n. 6, cod. pen., determinava per ciascuno la pena (interamente condonata) in mesi sei di reclusione, sostituita con quella pecuniaria corrispondente di euro 6.840,00 di multa;
c) confermava la concessione del beneficio della non-menzione della condanna;
d) liquidava alla costituita parte civile "Mountain Wilderness Italia" i danni patiti iure proprio nella somma di euro 25.000,00 e quelli patiti dalla sostituita Provincia autonoma di Trento nella somma di euro 50.000,00.

Avverso tale sentenza hanno proposto ricorso i difensori degli imputati, i quali - sotto i profili della violazione di legge e del vizio di motivazione - hanno eccepito:
- la insussistenza del reato, in quanto non sarebbero stati eseguiti lavori che "hanno modificato lo stato dei luoghi" in termini rilevanti per la disciplina di tutela del paesaggio dettata dal D.Lgs. n. 42/2004;
- la conformità dei lavori eseguiti a quelli previsti nell'atto di concessione della gestione della funivia e soprattutto la loro inclusione fra quelli per i quali la società "Funivie Tofana e Marmolada" era stata autorizzata dalla Provincia di Belluno;
- la incongruità del mancato riconoscimento della "buona fede" degli imputati, implicante la insussistenza del dolo richiesto per il contestato delitto;
- la erronea qualificazione della fattispecie di cui all'art. 181, comma 1bis - lett. a), D.Lgs. n. 42/2004 quale delitto autonomo, con conseguente erronea mancata applicazione dell'art. 69 cod. pen. nella valutazione di bilanciamento delle riconosciute circostanze attenuanti;
- la insussistenza della prova del danno non patrimoniale liquidato iure proprio alla parte civile "Mountain Wilderness Italia", sia di quello liquidato a favore della Provincia autonoma di Trento.

Il difensore della parte civile ha trasmesso memoria in data 7.4.2010.

MOTIVI DELLA DECISIONE

Il ricorso deve essere rigettato, perché infondato.

1. Quanto al primo motivo di gravame, va ribadito l'orientamento costante di questa Corte Suprema [vedi, tra le pronunzie meno remote, Cass., Sez. III: 29.11.2001, Zecca ed altro; 15.4.2002, P.G. in proc. Negri; 14.5.2002, Migliore_ 4.10.2002. Debertol; 7/32003, Spinosa; 6/5/2003, Cassisa; 23.5.2003, P.M. in proc. Invernici; 26.5.2003, Sargentini; 5.8.2003, Mori; 7.10.2003, Fierro; 3.6.2004, Coletta; 24.5.2005, Garofalo; 17.11.2005, Villa; 3.7.2007, Carusotto] secondo il quale il reato di cui all'art. 181 del D.Lgs. 22.1.2004, n. 42 è reato di pericolo e, pertanto, per la configurabilità dell'illecito, non è necessario un effettivo pregiudizio per l'ambiente, potendo escludersi dal novero delle condotte penalmente rilevanti soltanto quelle che si prospettano inidonee, pure in astratto, a compromettere i valori del paesaggio e l'aspetto esteriore degli edifici.

Nelle zone paesisticamente vincolate è inibita - in assenza dell'autorizzazione già prevista dall'art. 7 della legge n. 1497 del 1939, le cui procedure di rilascio sono state innovate dalla legge n, 431/1985 e sono attualmente disciplinate dall'art. 146 del D.Lgs. n. 42/2004 - ogni modificazione dell'assetto del territorio, attuata attraverso qualsiasi opera non soltanto edilizia ma "di qualunque genere" (ad eccezione degli interventi consistenti: nella manutenzione, ordinaria e straordinaria, nel consolidamento statico o restauro conservativo, purché non alterino lo stato dei luoghi e l'aspetto esteriore degli edifici; nell'esercizio dell'attività agro-silvo-pastorale, che non comporti alterazione permanente dello stato dei luoghi con costruzioni edilizie od altre opere civili e sempre che si tratti di attività ed opere che non alterino l'assetto idrogeologico; nel taglio colturale, forestazione, riforestazione, opere di bonifica, antincendio e di conservazione da eseguirsi nei boschi e nelle foreste, purché previsti ed autorizzati in base alle norme vigenti in materia).
Il principio di offensività deve essere inteso, al riguardo, in termini non di concreto apprezzamento di un danno ambientale, bensì dell'attitudine della condotta a porre in pericolo il bene protetto.

2. Nella situazione di fatto in concreto accertata dai giudici del merito ed a fronte delle disposizioni normative vigenti, appare infondata la prospettazione difensiva che vorrebbe escludere qualsiasi rilevante alterazione dello stato dei luoghi; sussiste, al contrario, un'effettiva messa in pericolo del paesaggio, oggettivamente insita nella minaccia ad esso portata e valutabile come tale ex ante.

Sono state realizzate, infatti, opere che ad evidenza avrebbero (ed in concreto hanno) irreversibilmente modificato l'assetto ambientale e quello del territorio.

E' stata scavata nella neve una pista a nove tornanti, asportando sia la neve caduta nell'ultima stagione invernale sia quella caduta negli anni precedenti (c.d. "nevato" o "firn") e determinando in alcuni punti l'affioramento del ghiacciaio sottostante, tanto da modificare sensibilmente l'assetto naturale dei luoghi attraverso una frattura profonda del profilo della superficie innevata.

Le censure concernenti asserite carenze argomentative sui singoli passaggi della ricostruzione dei fatti e dell'attribuzione degli stessi alla persona dell'imputato non sono proponibili nel giudizio di legittimità, quando la struttura razionale della decisione sia sorretta, come nella specie, da logico e coerente apparato argomentativo, esteso a tutti gli elementi offerti dal processo, e il ricorrente si limiti sostanzialmente a sollecitare la rilettura del quadro probatorio e, con essa, il riesame nel merito della sentenza impugnata.

3. I giudici del merito, con argomentazioni coerenti, hanno affermato la netta distinzione tra la concessione amministrativa avente per oggetto l'utilizzazione del ghiacciaio a fini di sfruttamento turistico e l'autorizzazione da rilasciare ai sensi dell'art. 146 del D.Lgs. n. 42/2004, che ha per oggetto la valutazione di sostenibilità paesaggistica delle opere necessarie per l'esercizio della concessione.

La concessione rilasciata alla s.p.a. "Funivie Tofana e Marmolada" per l'uso del bene demaniale non legittimava anche la realizzazione di nuove opere su detto bene senza una specifica autorizzazione e - come esattamente rilevato dalla Corte territoriale - opinare in senso contrario "significa in ultima analisi invocare l’ignoranza della legge penale”; ignoranza non giustificabile sia per il livello culturale e professionale degli imputati, sia per le prescrizioni esplicitamente inserite nell'atto concessorio.

4. La fattispecie di cui all'art. 181, comma 1 bis, D.Lgs. n. 42/2004 è punita a titolo di dolo generico.
Quanto alla coscienza dell'antigiuridicità dell'azione, va rilevato che presupposto della responsabilità penale è la conoscibilità, da parte del soggetto agente, dell'effettivo contenuto precettivo della norma e, secondo la sentenza n. 364/1988 della Corte Costituzionale (In relazione alla previsione dell'art. 5 cod. pen.), va considerata quale limite alla responsabilità personale soltanto l'oggettiva impossibilità di conoscenza del precetto (c.d. ignoranza inevitabile, e quindi scusabile, della legge penale).

Nella vicenda in esame gli imputati, se pure fosse stata ipotizzabile una situazione di incertezza, avevano il dovere di informarsi preventivamente presso gli organi competenti.

Né si configura un errore su norma extrapenale, che abbia cagionato un errore sul fatto costituente il reato (ex art. 47, comma 3, cod. pen.), poiché gli imputati - i quali ben potevano avere una esatta conoscenza del D.Lgs. n. 42/2004 e che tale corretta conoscenza erano comunque obbligati ad acquisire - non hanno erroneamente creduto di realizzare un fatto diverso da quello vietato.

Deve concludersi, pertanto, che non vi sono dubbi circa la diretta volizione del comportamento illecito e non si rinvengono elementi idonei a configurare l'errore sul precetto di cui all'art. 5 cod. pen. ovvero l'errore su norma extrapenale ex art. 47, comma 3, dello stesso codice.

5. I caratteri distintivi, in senso di maggiore gravità, della nuova previsione penale dell'art. 181, comma 1 bis, D.Lgs. n. 42/2004 (introdotta dalla legge 15.12.2004, n. 308) hanno inciso così pesantemente sulla struttura della fattispecie originaria dell'art. 181, 1° comma, da determinare un aggravamento quantitativo e qualitativo della pena, che è sfociato nella diversa qualificazione del reato da contravvenzione a delitto.

Questo dato recide ogni collegamento con un reato-base di diversa natura ed è quindi da escludere la possibilità di qualificare come reato circostanziato la nuova fattispecie di citi all' art. 181, comma 1 bis.

6. Quanto al risarcimento del danno riconosciuto alla parte civile, questa Corte ribadisce che, costituendo l'ambiente naturale un bene pubblico di rango costituzionale, la lesione di esso fa sorgere in capo alle pubbliche amministrazioni preposte alla sua tutela il diritto al risarcimento anche del danno non patrimoniale derivatone (vedi Cass. civ., sez. III: 10.10.2008, nn. 25010 e 25011).

Tale diritto deve ritenersi configurabile anche per le associazioni di protezione ambientale riconosciute ai sensi della legge 8.6.1986, n. 349, sia come titolari di un diritto della personalità connesso al perseguimento delle loro finalità statutarie, sia come enti esponenziali del diritto assoluto dell'ambiente (vedi Cass. pen., sez. III, 16.9.2008, n. 35393).

Il Collegio condivide, inoltre, l'orientamento giurisprudenziale secondo il quale il danno non patrimoniale costituisce "danno-conseguenza" e non già "danno-evento" (Cass., Sez. Unite civ., 11.11.2008, n. 26972), sicché esso non si connette, come una specie di pena privata, al mero accertamento della compressione formale del bene ambiente.

Nella vicenda che ci occupa, però, la Corte territoriale non ha affermato che la compromissione del bene ambiente costituisce di per sé danno non patrimoniale. Ha tenuto in conto, invece, facendo legittimo ricorso alla c.d. "prova presuntiva" (integrata da presunzioni logiche e fatti notori), l'effettivo pregiudizio arrecato all'immagine dell'ente territoriale e dell'associazione ambientalista.

7. Al rigetto dei ricorso segue, a norma dell'art. 616 c.p.p., l'onere delle spese del procedimento.

I ricorrenti vanno altresì condannati, in solido, alla rifusione delle spese del grado sostenute dalla parte civile, che vengono liquidate in complessivi 3.000,00 euro, oltre accessori di legge.

P.Q.M.

la Corte Suprema di Cassazione,
visti gli artt. 607, 615 e 616 c.p.p.,
rigetta il ricorso e condanna i ricorrenti al pagamento delle spese processuali.

Condanna altresì i ricorrenti, in solido, alla rifusione delle spese del grado sostenute dalla parte civile e liquidate in complessivi 3.000,00 euro, oltre accessori di legge.

ROMA, 22.4.20 10

DEPOSITATA IN CANCELLERIA 27 set. 2010

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