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Testata registrata presso il Tribunale di Patti n. 197 del 19/07/2006 - ISSN
1974-9562
T.A.R. LOMBARDIA, Milano, Sez. IV - 27 aprile 2010, n. 1159
INQUINAMENTO - RIFIUTI - Ordinanza di rimozione e bonifica - Responsabilità
del proprietario del terreno - Individuazione - Fattispecie: comproprietari di
aree inquinate per responsabilità di una società fallita. La responsabilità
del proprietario del terreno nel quale si ritrovano abbandonati rifiuti deve
essere accertata in concreto quanto meno a titolo di colpa e di tale
responsabilità se ne deve dare atto nel provvedimento che ordina la rimozione
dei rifiuti (nella fattispecie, i destinatari dell’ordinanza di bonifica erano
stati individuati non come soci o amministratori della società fallita
responsabile del’inquinamento, ma come comproprietari delle aree da bonificare:
in mancanza della prova di un ruolo attivo nelle scelte imprenditoriali della
società fallita, viene meno il titolo per richiedere agli stessi una condotta di
ripristino del sito inquinato dai rifiuti abbandonati). Pres. Leo, Est. De Carlo
- T.G. e altri (avv.ti Grella e Pantò) c. Comune di Monza (avv.ti Bragante e
Brambilla), Provincia di Milano e altro (n.c.) - TAR LOMBARDIA, Milano, Sez.
IV - 27 aprile 2010, n. 1159
INQUINAMENTO - RIFIUTI - Ordinanza di rimozione e bonifica - Competenza -
Comune - Sussistenza - Art. 192, c. 3 d.lgs. n. 152/2006. A mente dell’art.
192 D.lgs. 152\06, terzo comma, Il Comune è senza dubbio pienamente competente
ad emanare le ordinanza di rimozione dei rifiuti e di redazione di un piano di
bonifica di un'area inquinata. Pres. Leo, Est. De Carlo - T.G. e altri (avv.ti
Grella e Pantò) c. Comune di Monza (avv.ti Bragante e Brambilla), Provincia di
Milano e altro (n.c.) - TAR LOMBARDIA, Milano, Sez. IV - 27 aprile 2010, n.
1159
INQUINAMENTO - RIFIUTI - Ordinanze di bonifica emesse a carico del
responsabile dell’inquinamento - Esecuzione in danno - Facoltà - Condizioni.
Il Comune non ha nessun obbligo di eseguire in danno le ordinanza emesse a
carico del responsabile dell’inquinamento e ben può procedere a tale operazione
solo quando ha verificato che nessun altro strumento a sua disposizione si è
rivelato praticabile. L’esecuzione d’ufficio delle ordinanze emesse, nella
specie, contro la società fallita responsabile dell’inquinamento, pertanto, non
può essere ritenuta come presupposto di legittimità per poter procedere
all’emissione dell’ordinanza di bonifica nei confronti dei proprietari
dell’area. Pres. Leo, Est. De Carlo - T.G. e altri (avv.ti Grella e Pantò) c.
Comune di Monza (avv.ti Bragante e Brambilla), Provincia di Milano e altro (n.c.)
- TAR LOMBARDIA, Milano, Sez. IV - 27 aprile 2010, n. 1159
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
N. 01159/2010 REG.SEN.
N. 00175/2007 REG.RIC.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia
(Sezione Quarta)
Sul ricorso numero di registro generale 175 del 2007, proposto da:
Terruzzi Gianfranco, Consonni Teresita Elisa, Terruzzi Gerardo, Terruzzi
Giorgio, Terruzzi Giovanni, rappresentati e difesi dagli avv. Umberto Grella, A.
Giuseppe Pantò, con domicilio eletto presso l’avv. Umberto Grella in Milano, via
Cesare Battisti 21;
contro
Comune di Monza, rappresentato e difeso dagli avv. Annalisa Bragante, Paola
Brambilla, domiciliato presso gli uffici dell’avvocatura comunale di Milano in
Milano, via Andreani 10;
Provincia di Milano, Agenzia Regionale Protezione Ambiente Lombardia – Arpa non
costituiti in giudizio;
nei confronti di
Immobiliare Mose' Srl;, rappresentata e difesa dagli avv. Francesco Montesano,
Andrea Zimbaldi, con domicilio eletto presso il loro studio in Milano, via
Manzoni 35;
Terruzzi Maria Luisa non costituita in giudizio;
per l'annullamento
previa sospensione dell'efficacia,
delle ordinanze sindacali del 6.11.06 emesse dal Comune di Monza Settore
Ambiente e Qualità Urbana volta alla rimozione di rifiuti ed alla redazione di
un piano di bonifica dell’area;
e, quanto al ricorso incidentale
per l'annullamento
previa sospensione dell'efficacia,
dell’ordinanza sindacale del 6.11.06 emessa dal Comune di Monza Settore Ambiente
e Qualità Urbana volta alla rimozione di rifiuti.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio del Comune di Monza;
Visto l'atto di costituzione in giudizio proposto dal ricorrente incidentale
Immobiliare Mose' Srl; Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 13 aprile 2010 il dott. Ugo De Carlo e
uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue:
FATTO e DIRITTO
Con ricorso notificato in data 12.01.07 e depositato in data 25.1.07 i
ricorrenti impugnavano le ordinanze del Comune di Monza del 6.11.06 prot.
0084171 con cui era stata ordinata la rimozione dei rifiuti esistenti in un’area
di proprietà della società, previa comunicazione delle modalità con cui
effettuare lo smaltimento, provvedendo così alla remissione in pristino dei
luoghi e la messa in sicurezza di tutta l’area, previo svolgimento dell’indagine
preliminare.
I ricorrenti facevano presente che l’area interessata dalle ordinanze impugnate
era stata in un primo tempo di proprietà e successivamente detenuta sine titulo
dalla s.r.l. Terruzzi Mario che si aveva esercitato fino alla dichiarazione di
fallimento un’attività di produzione e commercio di vernici e altre materie
chimiche.
Affermavano, inoltre, di non essere soci o amministratori della società fallita
né di avere mai detenuto in virtù di diritti reali o personali di godimento gli
immobili de quo e che, pertanto erano privi di qualunque legittimazione passiva
rispetto alle ordinanze loro notificate.
I motivi di ricorso sono tre.
Il primo denuncia il difetto di legittimazione passiva dei ricorrenti che non
possono essere considerati destinatari di ordinanze applicative di sanzioni
amministrative dal momento che la bonifica compete in prima battuta a chi ha
inquinato e cioè al legale rappresentante della società fallita e in seconda
battuta alla società proprietaria delle aree.
Il secondo motivo lamenta l’incompetenza poiché è la Provincia e non il Comune a
doversi occupare del controllo e della verifica degli interventi di bonifica ex
art. 197 D.lgs. 152\06 e l’art. 244 D.lgs. 152\06 afferma che spetta alla
Provincia di emettere ordinanze per provvedere alle operazioni necessarie per la
messa in sicurezza e bonifica delle aree.
Il terzo motivo censura la violazione dell’art. 97 Cost., 1 L. 241\90, 17 D.lgs.
22\97 (ora 242 e 244 D.lgs.152\06 ) e degli artt. 8 e 14 del D.M. 471\99 e il
difetto di motivazione.
Il Comune non ha mai disposto l’esecuzione di ufficio delle numerose ordinanze
emesse a carico della società fallita non rispettando quanto previsto dagli
artt. 17 D.lgs. 22\97 e 8 e 14 del D.M. 471\99.
In tal modo è venuto meno anche il principio di buon andamento della pubblica
amministrazione e quello di efficienza dell’azione amministrativa.
Il Comune di Monza si costituiva in giudizio chiedendo il rigetto del ricorso.
Si costituiva,altresì, la Immobiliare Mosè presentando ricorso incidentale
riproponendo le stesse doglianze con cui aveva proceduto all’impugnazione
dell’ordinanza del 6.11.06 nel ricorso principale.
Alla camera di consiglio del 14.3.07 l’istanza di sospensione del provvedimento
veniva accolta per sussistenza del fumus in quanto per alcuni dei ricorrenti era
emerso l’assenza di titolo di proprietà all’epoca dei emanazione delle ordinanze
impugnate e per altri per mancanza di responsabilità circa l’abbandono di
rifiuti.
Preliminarmente va dichiarata la carenza di interesse all’impugnazione
dell’ordinanza con cui veniva imposta la messa in sicurezza di tutta l’area,
previo svolgimento dell’indagine preliminare.
Tale ordinanza, infatti, è stata rivolta solamente nei confronti della curatela
fallimentare della s.r.l. Terruzzi Mario e non nei riguardi dei ricorrenti che
quindi sono privi di ogni legittimazione all’impugnazione; sotto questo profilo,
pertanto, il ricorso è inammissibile.
Il ricorso incidentale è parimenti inammissibile.
La Immobiliare Mosè s.r.l. si è costituita in giudizio dal momento che era stata
oggetto della notifica del provvedimento principale; ma questa circostanza non è
sufficiente a farle assumere la veste di controinteressato.
Tale qualifica spetta, infatti, a colui che ha un interesse contrario a quello
del ricorrente che impugna l’atto perché riceve dei vantaggi dallo stesso e
quindi si costituisce per ottenere il rigetto del ricorso e il mantenimento in
vita dell’atto.
Non può, quindi, dipendere dalle valutazioni di chi ricorre attribuire o meno
questa posizione processuale, ma dalla situazione oggettivamente presente.
Orbene, nel caso di specie, l’Immobiliare Mosè ha fatto oggetto di ricorso una
delle due ordinanze impugnate: non si tratta, pertanto, di un controinteressato,
ma di un cointeressato che può intervenire ad adiuvandum, ma non può presentare
un ricorso incidentale.
Venendo al merito del ricorso, il primo motivo è fondato sebbene sotto una
diversa prospettiva da quella indicata dai ricorrenti.
Essi sono risultati destinatari delle ordinanze impugnate, non come soci o
amministratori della società fallita, ma come comproprietari delle aree da
bonificare, titolo che tutti hanno posseduto o tuttora posseggono.
La circostanze che due i essi non sono attualmente proprietari non rileva poiché
lo erano nel momento in cui è stata rilevata per la prima volta l’accumulo
illegittimo di rifiuti con emissione della prima ordinanza per la loro
rimozione.
Nella sostanza, però, il motivo è fondato per le stesse ragioni che hanno
condotto ad accogliere il ricorso della Immobiliare Mose s.r.l. avverso la
medesima ordinanza nel ricorso 122\07 trattato all’odierna udienza.
La responsabilità del proprietario del terreno nel quale si ritrovano
abbandonati rifiuti deve essere accertata in concreto quanto meno a titolo di
colpa e di tale responsabilità se ne deve dare atto nel provvedimento che ordina
la rimozione dei rifiuti.
E’ evidente che l’accumulo dei rifiuti è dipeso dall’utilizzazione delle aree
per l’attività di produzione di vernici portata avanti per anni dalla s.r.l.
Terruzzi Mario poi fallita e in seguito da altre società sempre del gruppo
familiare Terruzzi.
In mancanza della prova di un ruolo attivo dei ricorrenti nelle scelte
imprenditoriali della società fallita, viene meno il titolo per richiedere agli
stessi una condotta di ripristino del sito inquinato dai rifiuti abbandonati.
Non è fondato, invece, il secondo motivo poiché il Comune è pienamente
competente ad emanare ordinanze come quelle impugnate; l’art. 192 D.lgs. 152\06
afferma al terzo comma “ ….. chiunque viola i divieti di cui ai commi 1 e 2 è
tenuto a procedere alla rimozione, all'avvio a recupero o allo smaltimento dei
rifiuti ed al ripristino dello stato dei luoghi in solido con il proprietario e
con i titolari di diritti reali o personali di godimento sull'area, ai quali
tale violazione sia imputabile a titolo di dolo o colpa, in base agli
accertamenti effettuati, in contraddittorio con i soggetti interessati, dai
soggetti preposti al controllo. Il Sindaco dispone con ordinanza le operazioni a
tal fine necessarie ed il termine entro cui provvedere, decorso il quale procede
all'esecuzione in danno dei soggetti obbligati ed al recupero delle somme
anticipate.”
Parimenti infondato è il terzo motivo di ricorso.
Il Comune non ha nessun obbligo di eseguire in danno le ordinanza emesse a
carico del responsabile dell’inquinamento e ben può procedere a tale operazione
solo quando ha verificato che nessun altro strumento a sua disposizione si è
rivelato praticabile; peraltro se avesse provveduto in proprio non ci sarebbe
stata nessuna necessità di emanare un’ordinanza come quella impugnata che
pertanto non può essere ritenuta come presupposto di legittimità per poter
procedere all’emissione del provvedimento contestato.
In conclusione il provvedimento deve essere annullato solo perché mancano dei
profili di colpa nei confronti dei ricorrenti e, quindi, l’ordinanza è priva del
suo fondamento giuridico e dovrà essere di conseguenza annullata.
Per quanto sopra rilevato, il ricorso incidentale va dichiarato inammissibile,
mentre il ricorso principale va accolto per le ragioni sopra esposte.
In virtù dell’accoglimento solo parziale dei motivi di ricorso e
dell’inammissibilità del ricorso incidentale, appare equo compensare le spese di
giudizio.
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia - Sez. I, definitivamente
pronunciando sul ricorso epigrafato, lo accoglie e per l’effetto annulla il
provvedimento impugnato.
Dichiara inammissibile il ricorso incidentale.
Compensa integralmente tra tutte le parti le spese del presente giudizio.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.
Così deciso in Milano nella camera di consiglio del giorno 13 aprile 2010 con
l'intervento dei Magistrati:
Adriano Leo, Presidente
Concetta Plantamura, Referendario
Ugo De Carlo, Referendario, Estensore
L'ESTENSORE
IL PRESIDENTE
DEPOSITATA IN SEGRETERIA
Il 27/04/2010
(Art. 55, L. 27/4/1982, n. 186)
IL SEGRETARIO
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