AmbienteDiritto.it - Rivista giuridica - Electronic Law Review - Tutti i diritti sono riservati - Copyright © - AmbienteDiritto.it
Testata registrata presso il Tribunale di Patti n. 197 del 19/07/2006 - ISSN 1974-9562
CORTE DI
GIUSTIZIA CE, Sez. II, 17/03/2011, Sentenza C-221/09
PESCA - Politica comune della pesca - Ricostituzione degli stock di tonno
rosso nell’Atlantico orientale e nel Mediterraneo - Validità - Conservazione
delle risorse - Regolamento (CE) n. 530/2008. Il regolamento n. 530/2008
è invalido nei limiti in cui, essendo stato adottato sul fondamento
dell’art. 7, n. 1, del regolamento n. 2371/2002, i divieti da esso sanciti
prendono effetto a partire dal 23 giugno 2008 per quanto riguarda le
tonniere con reti a circuizione battenti bandiera spagnola, o registrate in
tale Stato membro, e gli operatori comunitari che hanno concluso contratti
con esse, mentre tali divieti prendono effetto a partire dal 16 giugno 2008
per le tonniere con reti a circuizione battenti bandiera maltese, greca,
francese, italiana, nonché cipriota, oppure registrate in questi Stati
membri, e per gli operatori comunitari che hanno concluso contratti con
esse, senza che questa differenza di trattamento sia obiettivamente
giustificata. Inoltre, dall’esame delle questioni sollevate non è emerso
alcun elemento idoneo ad inficiare la validità del regolamento (CE) della
Commissione 12 giugno 2008, n. 530, che istituisce misure di emergenza per
quanto riguarda le tonniere con reti a circuizione dedite alla pesca del
tonno rosso nell’Oceano Atlantico, ad est di 45° di longitudine O, e nel Mar
Mediterraneo, né quella dell’art. 7, n. 2, del regolamento (CE) del
Consiglio 20 dicembre 2002, n. 2371, relativo alla conservazione e allo
sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nell’ambito della
politica comune della pesca, alla luce del principio del contraddittorio e
del principio della tutela giurisdizionale effettiva. Infine, non è emerso
alcun elemento idoneo a inficiare la validità del regolamento n. 530/2008,
alla luce del requisito di motivazione derivante dall’art. 296, n. 2, TFUE,
del principio della tutela del legittimo affidamento e del principio di
proporzionalità. Domanda di pronuncia pregiudiziale proposta alla Corte, ai
sensi dell’art. 234 CE, dalla Prim’Awla tal-Qorti Civili (Malta). Pres.
Cunha Rodrigues, Est. Lindh. CORTE DI GIUSTIZIA CE, Sez. II, 17/03/2011,
Sentenza C-221/09
PESCA - DIRITTO PROCESSUALE COMUNITARIO - Principio di proporzionalità -
Tutela del legittimo affidamento - Controllo giurisdizionale - Limiti -
Artt. 40 e 43 TFUE. Il principio di proporzionalità, che è parte
integrante dei principi generali del diritto dell’Unione, esige che i mezzi
approntati da una disposizione del diritto dell’Unione siano idonei a
realizzare l’obiettivo perseguito e non vadano oltre quanto è necessario per
raggiungerlo (C.G.E.o, sentenze 14/12/2004, causa C-210/03, Swedish Match,
nonché C.G.E. 7/07/2009, causa C-558/07, S.P.C.M. e a.). Secondo costante
giurisprudenza, il legislatore dell’Unione dispone in materia agricola,
inclusa la pesca, di un ampio potere discrezionale corrispondente alle
responsabilità politiche che gli artt. 40 TFUE - 43 TFUE gli attribuiscono.
Conseguentemente, il controllo giurisdizionale deve limitarsi ad accertare
che il provvedimento di cui trattasi non sia viziato da errore manifesto o
da sviamento di potere, ovvero che l’autorità in questione non abbia
manifestamente ecceduto i limiti del suo potere discrezionale (C.G.E.
sentenza 12/07/2001, causa C-189/01, Jippes e a.; C.G.E. 9/09/2004, Spagna
/Commissione; C.G.E. 23/03/2006, causa C-535/03, Unitymark e North Sea
Fishermen’s Orgnisation). Per quanto riguarda il controllo giurisdizionale
delle condizioni di attuazione di siffatto principio, considerato l’ampio
potere discrezionale di cui dispone il legislatore dell’Unione in materia di
politica agricola comune, inclusa la pesca, solo il carattere manifestamente
inidoneo di un provvedimento adottato in tale ambito, in relazione allo
scopo che l’istituzione competente intende perseguire, può inficiare la
legittimità di tale provvedimento. Domanda di pronuncia pregiudiziale
proposta alla Corte, ai sensi dell’art. 234 CE, dalla Prim’Awla tal-Qorti
Civili (Malta). Pres. Cunha Rodrigues, Est. Lindh. CORTE DI GIUSTIZIA CE,
Sez. II, 17/03/2011, Sentenza C-221/09
www.AmbienteDiritto.it
CORTE DI GIUSTIZIA
delle Comunità Europee,
SENTENZA DELLA CORTE (Seconda Sezione)
17 marzo 2011
«Regolamento (CE) n. 530/2008 - Validità - Politica comune della pesca -
Conservazione delle risorse - Ricostituzione degli stock di tonno rosso
nell’Atlantico orientale e nel Mediterraneo»
Nel procedimento C-221/09,
avente ad oggetto la domanda di pronuncia pregiudiziale proposta alla
Corte, ai sensi dell’art. 234 CE, dalla Prim’Awla tal-Qorti Civili
(Malta), con decisione 4 giugno 2009, pervenuta in cancelleria il 17
giugno 2009, nella causa
AJD Tuna Ltd
contro
Direttur tal-Agrikoltura u s-Sajd,
Avukat Generali,
LA CORTE (Seconda Sezione),
composta dal sig. J.N. Cunha Rodrigues, presidente di sezione, dai sigg.
A. Arabadjiev, A. Rosas, A. Ó Caoimh e dalla sig.ra P. Lindh (relatore),
giudici,
avvocato generale: sig.ra V. Trstenjak
cancelliere: sig.ra C. Strömholm, amministratore
vista la fase scritta del procedimento e in seguito all’udienza del 20
maggio 2010,
considerate le osservazioni presentate:
- per la AJD Tuna Ltd, dagli avv.ti J. Refalo e R. Mastroianni, avukati;
- per il governo maltese, dal sig. S. Camilleri, in qualità di agente,
assistito dall’avv. A. Buhagiar, avukat;
- per il governo greco, dal sig. I. Chalkias e dalla sig.ra S.
Papaïoannou, in qualità di agenti;
- per il governo italiano, dalla sig.ra G. Palmieri, in qualità di
agente, assistita dal sig. F. Arena, avvocato dello Stato;
- per il Consiglio dell’Unione europea, dalle sig.re M. Sims, G.
Kimberley e A. Westerhof Löfflerova, nonché dal sig. M. Sammut, in
qualità di agenti;
- per la Commissione europea, dalla sig.ra K. Banks nonché dai sigg. E.
Depasquale e D. Nardi, in qualità di agenti,
sentite le conclusioni dell’avvocato generale, presentate all’udienza
del 7 settembre 2010,
ha pronunciato la seguente
Sentenza
1 La domanda di pronuncia pregiudiziale concerne la validità e
l’interpretazione del regolamento (CE) della Commissione 12 giugno 2008,
n. 530, che istituisce misure di emergenza per quanto riguarda le
tonniere con reti a circuizione dedite alla pesca del tonno rosso
nell’Oceano Atlantico, ad est di 45° di longitudine O, e nel Mar
Mediterraneo (GU L 155, pag. 9; in prosieguo: il «regolamento»), nonché
sulla validità dell’art. 7, n. 2, del regolamento (CE) del Consiglio 20
dicembre 2002, n. 2371, relativo alla conservazione e allo sfruttamento
sostenibile delle risorse della pesca nell’ambito della politica comune
della pesca (GU L 358, pag. 59; in prosieguo: il «regolamento di base»).
2 Detta domanda è stata presentata nell’ambito di una controversia tra
la AJD Tuna Ltd (in prosieguo: la «AJD Tuna») ed il Direttur
tal-Agrikoltura u s-Sajd (direttore dell’agricoltura e dei settori
relativi alla pesca), nonché l’Avukat Generali, in merito ad una
decisione, diretta ad attuare il regolamento, con cui tale direttore ha
vietato alla AJD Tuna di acquistare o di importare tonno rosso a Malta
ai fini delle sue attività di allevamento e di ingrasso.
Contesto normativo
Il regolamento di base
3 Il regolamento di base definisce la politica comune della pesca con
riferimento alla conservazione, alla gestione e allo sfruttamento delle
risorse ittiche.
4 L’art. 2 di tale regolamento, intitolato «Obiettivi», così dispone:
«1. La politica comune della pesca garantisce lo sfruttamento delle
risorse acquatiche vive in condizioni sostenibili dal punto di vista sia
economico che ambientale e sociale.
A tal fine la Comunità applica l’approccio precauzionale adottando le
misure intese a proteggere e conservare le risorse acquatiche vive, a
garantirne uno sfruttamento sostenibile e a ridurre al minimo l’impatto
delle attività di pesca sui sistemi ecomarini. L’obiettivo è di attuare
progressivamente una gestione della pesca basata sugli ecosistemi. Si
intende inoltre contribuire a promuovere un’attività di pesca efficiente
nell’ambito di un settore della pesca e dell’acquacoltura economicamente
redditizio e competitivo, garantendo un equo tenore di vita a coloro che
dipendono dalle attività di pesca e tenendo conto degli interessi dei
consumatori.
2. La politica comune della pesca si ispira ai seguenti principi di
buona “governance”:
a) chiara definizione delle competenze a livello comunitario, nazionale
e locale;
b) procedure decisionali basate su pareri scientifici attendibili che
forniscano risultati tempestivi;
c) ampio coinvolgimento dei diretti interessati in tutte le fasi di
questa politica, dalla sua elaborazione fino all’attuazione;
d) coerenza con le altre politiche comunitarie, in particolare la
politica ambientale, sociale, regionale, di sviluppo, di tutela
sanitaria e di protezione dei consumatori».
5 L’art. 5 di tale regolamento, intitolato «Piani di ricostituzione»,
precisa quanto segue:
«1. Il Consiglio adotta in via prioritaria piani di ricostituzione per
le attività di pesca che sfruttano gli stock scesi al di sotto del
limite biologico di sicurezza.
2. Obiettivo dei piani di ricostituzione è assicurare la ricostituzione
degli stock entro limiti biologici di sicurezza.
(...)».
6 L’art. 7 dello stesso regolamento, intitolato «Misure di emergenza
adottate dalla Commissione», reca il testo seguente:
«1. Se è stato constatato un grave rischio, per la conservazione delle
risorse acquatiche vive o per l’ecosistema marino, derivante dalle
attività di pesca e che richiede un intervento immediato, la Commissione
può, su richiesta debitamente motivata di uno Stato membro o di propria
iniziativa, decidere misure di emergenza che hanno una durata massima di
sei mesi. La Commissione può decidere di prorogare le misure di
emergenza per un periodo non superiore a sei mesi.
2. Lo Stato membro trasmette la richiesta al tempo stesso alla
Commissione, agli altri Stati membri e ai consigli consultivi regionali
interessati. Questi possono presentare per iscritto le proprie
osservazioni alla Commissione entro cinque giorni lavorativi dalla data
di ricevimento della richiesta.
(...)
3. Le misure di emergenza prendono immediatamente effetto. Esse sono
notificate agli Stati membri interessati e pubblicate nella Gazzetta
ufficiale.
(...)».
7 L’art. 20 del regolamento di base, intitolato «Ripartizione delle
possibilità di pesca», così dispone:
«1. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su proposta
della Commissione, decide in merito ai limiti di cattura e/o di sforzo
di pesca e alla ripartizione delle possibilità di pesca tra gli Stati
membri, nonché in merito alle condizioni associate a tali limiti. Le
possibilità di pesca sono ripartite tra gli Stati membri in modo tale da
garantire a ciascuno di essi la stabilità relativa delle attività di
pesca per ciascuno stock o ciascun tipo di pesca.
2. Quando la Comunità stabilisce nuove possibilità di pesca, il
Consiglio ne decide la ripartizione, tenendo conto degli interessi di
ogni Stato membro.
3. Ogni Stato membro decide, per le navi battenti la sua bandiera, il
metodo di ripartizione delle possibilità di pesca ad esso assegnate
conformemente alla normativa comunitaria. Esso informa la Commissione
del metodo di ripartizione utilizzato.
4. Il Consiglio stabilisce le possibilità di pesca disponibili per i
paesi terzi nelle acque comunitarie e le assegna a ciascuno di essi.
5. Gli Stati membri possono, dopo averne dato notifica alla Commissione,
procedere allo scambio, in parte o per intero, delle possibilità di
pesca loro assegnate».
8 L’art. 26 di detto regolamento, intitolato «Competenze della
Commissione», così prevede:
«(...)
2. Ove sussista la prova dell’inosservanza delle norme della politica
comune della pesca in materia di conservazione, di controllo, di
ispezione o di esecuzione e del fatto che ciò potrebbe rappresentare una
minaccia grave per la conservazione delle risorse acquatiche vive o
all’efficacia del sistema comunitario di controllo e di esecuzione tali
da richiedere un intervento urgente, la Commissione informa per iscritto
lo Stato membro interessato dell’esito degli accertamenti e stabilisce
un termine di almeno quindici giorni lavorativi perché questo possa
dimostrare che le norme sono rispettate e formulare le proprie
osservazioni. La Commissione tiene conto delle osservazioni degli Stati
membri nelle eventuali misure prese a norma del paragrafo 3.
3. Ove sussista la prova dell’esistenza di un rischio che le attività di
pesca esercitate in una determinata zona geografica possano comportare
una minaccia grave per la conservazione delle risorse acquatiche vive,
la Commissione può adottare misure preventive.
Tali misure sono proporzionate al rischio rappresentato da una minaccia
grave per la conservazione delle risorse acquatiche vive.
Esse non superano le tre settimane. Possono essere prorogate fino ad un
periodo massimo di sei mesi, nella misura necessaria per la
conservazione delle risorse acquatiche vive, con decisione adottata
secondo la procedura di cui all’articolo 30, paragrafo 2.
Le misure sono revocate non appena la Commissione accerta che non esiste
più alcun rischio.
4. Qualora si ritenga che il contingente o la quota assegnata o
disponibile per uno Stato membro siano esauriti, la Commissione può,
sulla base delle informazioni disponibili, sospendere immediatamente le
attività di pesca.
(...)».
La disciplina specifica alla pesca del tonno rosso
La normativa internazionale
9 Firmata a Rio de Janeiro (Brasile) il 14 maggio 1966 ed entrata in
vigore il 21 marzo 1969, la convenzione internazionale per la
conservazione dei tonnidi dell’Atlantico (in prosieguo: la
«convenzione») ha lo scopo principale di garantire la conservazione e la
gestione ottimale delle risorse di tonnidi dell’Oceano Atlantico oltre
che dei mari adiacenti. Detto obiettivo deve essere raggiunto mediante
una collaborazione intensificata tra le parti contraenti allo scopo di
mantenere le popolazioni di tonnidi a livelli idonei a consentire un
rendimento massimo sostenuto a scopi alimentari e altro.
10 A tale scopo, le parti contraenti hanno convenuto di costituire una
commissione, recante il nome di commissione internazionale per la
conservazione dei tonnidi dell’Atlantico (in prosieguo: l’ «ICCAT»), che
ha il ruolo di vigilare sulla realizzazione degli obiettivi della
convenzione.
11 Con la decisione del Consiglio 9 giugno 1986, 86/238/CEE (GU L 162,
pag. 33), è stata approvata l’adesione dell’Unione europea alla
convenzione, come modificata dal protocollo allegato all’atto finale
della conferenza dei plenipotenziari degli Stati parti alla convenzione
firmata a Parigi il 10 luglio 1984, adesione che è divenuta effettiva il
14 novembre 1997. In conformità all’art. XIV, n. 6, della convenzione,
nella sua versione derivante da detto protocollo, l’Unione è surrogata,
in tale data, ai diritti e agli obblighi degli Stati membri che erano
già parti della convenzione. Essa li ha conseguentemente sostituiti in
seno all’ICCAT.
12 In occasione della sua riunione annuale del novembre 2006, l’ICCAT ha
adottato la raccomandazione 06-05, intesa all’elaborazione di un piano
di ricostituzione di quindici anni per il tonno rosso (Thunnus thynnus)
dell’Atlantico orientale e del Mar Mediterraneo.
13 Per ricostituire lo stock, detto piano prevede una riduzione
progressiva del livello del totale ammissibile di catture (in prosieguo:
il «TAC») dal 2007 al 2010, limitazioni della pesca in determinate zone
e nel corso di determinati periodi, una nuova taglia minima per il tonno
rosso, misure riguardanti la pesca sportiva e ricreativa, misure di
controllo e l’attuazione del programma di ispezione comune
internazionale adottato dall’ICCAT per garantire l’efficacia del piano.
La normativa dell’Unione
14 In conformità all’art. 5 del regolamento di base il Consiglio ha
adottato il regolamento (CE) 17 dicembre 2007, n. 1559, che istituisce
un piano pluriennale di ricostituzione del tonno rosso nell’Atlantico
orientale e nel Mediterraneo e che modifica il regolamento (CE) n.
520/2007 (GU L 340, pag. 8).
15 Ai sensi del suo art. 1, il regolamento n. 1559/2007 ha l’obiettivo
di definire le regole generali di applicazione di un piano pluriennale
di ricostituzione del tonno rosso nell’Atlantico orientale e nel
Mediterraneo.
16 I ‘considerando’ terzo e quinto di detto regolamento recano la
seguente formulazione:
«(3) Le misure previste dal piano dell’ICCAT per ricostituire lo stock
[di tonno rosso] comprendono una progressiva riduzione del totale
ammissibile di catture (TAC) per il periodo 2007-2010, restrizioni
dell’attività di pesca in zone e periodi determinati (…).
(...)
(5) È quindi necessario attuare il piano di ricostituzione dell’ICCAT a
titolo permanente mediante un regolamento che istituisca un piano di
ricostituzione conformemente all’articolo 5 del regolamento [di base]
(...)».
17 In forza dell’art. 3 del regolamento n. 1559/2007, i TAC fissati
dall’ICCAT, per quanto riguarda gli stock di tonno rosso nell’Atlantico
orientale e nel Mediterraneo, sono i seguenti: 28 500 tonnellate per il
2008, 27 500 tonnellate per il 2009 e 25 500 tonnellate per il 2010.
18 L’art. 4 di detto regolamento precisa:
«1. Ciascuno Stato membro adotta le misure necessarie per assicurare che
lo sforzo di pesca delle sue navi e delle sue tonnare sia commisurato
alle possibilità di pesca di tonno rosso disponibili per tale Stato
membro nell’Atlantico orientale e nel Mediterraneo.
2. Ciascuno Stato membro redige un piano di pesca annuale per le navi e
le tonnare che praticano la pesca del tonno rosso nell’Atlantico
orientale e nel Mediterraneo (...).
3. Il piano di pesca annuale:
a) individua tra l’altro le navi di dimensioni superiori a 24 metri
incluse nell’elenco di cui all’art. 12 e i contingenti individuali ad
esse assegnati;
b) per le navi di dimensioni inferiori a 24 metri e le tonnare,
individua almeno i contingenti assegnati alle organizzazioni di
produttori o ai gruppi di navi che praticano la pesca con un attrezzo
analogo.
(...)».
19 L’art. 5, n. 2, di detto regolamento prevede che la pesca al tonno
rosso con il cianciolo è vietata nell’Atlantico orientale e nel
Mediterraneo per il periodo compreso tra il 1° luglio e il 31 dicembre.
20 L’art. 12, n. 1, dello stesso regolamento prevede che entro «il 31
gennaio 2008 gli Stati membri trasmettono per via elettronica alla
Commissione un elenco di tutti i pescherecci battenti la loro bandiera
autorizzati a praticare la pesca attiva del tonno rosso nell’Atlantico
orientale e nel Mediterraneo in virtù di un permesso di pesca speciale».
21 Il Consiglio, in applicazione dell’art. 20 del regolamento di base,
ha adottato il regolamento (CE) 21 dicembre 2006, n. 41/2007, che
stabilisce, per il 2007, le possibilità di pesca e le condizioni ad essa
associate per alcuni stock o gruppi di stock ittici, applicabili nelle
acque comunitarie e, per le navi comunitarie, in altre acque dove sono
imposti limiti di cattura (GU 2007, L 15, pag. 1), nonché il regolamento
(CE) 16 gennaio 2008, n. 40, che stabilisce, per il 2008, le possibilità
di pesca e le condizioni ad esse associate per alcuni stock o gruppi di
stock ittici, applicabili nelle acque comunitarie e, per le navi
comunitarie, in altre acque dove sono imposti limiti di cattura (GU L
19, pag. 1).
22 Mediante i detti regolamenti, il Consiglio ha emanato i TAC per
attività di pesca ed ha ripartito le possibilità di pesca per quota tra
gli Stati membri.
23 Dagli allegati ID di tali regolamenti risulta che, con riferimento al
tonno rosso nell’Atlantico orientale e nel Mar Mediterraneo, il TAC è
stato adottato nell’ambito dell’ICCAT. Il TAC per tale zona e per tale
specie di pesce è stato fissato a 29 500 tonnellate per l’anno 2007 e a
28 500 tonnellate per l’anno 2008. Di tale quantitativo, 9 397,70
tonnellate per l’anno 2007 e 16 210,75 tonnellate per l’anno 2008 sono
state attribuite alla Comunità e ripartite quasi integralmente tra la
Repubblica di Malta, la Repubblica ellenica, il Regno di Spagna, la
Repubblica francese, la Repubblica italiana, la Repubblica di Cipro e la
Repubblica portoghese, mentre agli altri Stati membri è stata attribuita
soltanto, complessivamente, una quota di 30 tonnellate per l’anno 2007 e
di 60 tonnellate per l’anno 2008.
24 La ripartizione tra Stati membri prevista dal regolamento n. 40/2008
è stata ulteriormente modificata dal regolamento (CE) della Commissione
22 maggio 2008, n. 446, recante adeguamento di alcuni contingenti di
tonno rosso per il 2008 a norma dell’articolo 21, paragrafo 4, del
regolamento (CEE) n. 2847/93 del Consiglio che istituisce un regime di
controllo applicabile nell’ambito della politica comune della pesca (GU
L 134, pag. 11).
Il regolamento
25 La Commissione ha adottato il regolamento sulla base dell’art. 7, n.
1, del regolamento di base.
26 I ‘considerando’ dal primo al quarto, dal sesto all’ottavo, nonché
decimo del regolamento sono formulati come segue:
«(1) Il regolamento (…) n. 40/2008 (…) stabilisce il quantitativo di
tonno rosso di cui è autorizzata la cattura da parte dei pescherecci
comunitari nell’Oceano Atlantico, ad est di 45° di longitudine O, e nel
Mar Mediterraneo per il 2008.
(2) Il regolamento (…) n. 446/2008 (…) modifica il quantitativo di tonno
rosso di cui è autorizzata la cattura da parte dei pescherecci
comunitari nell’Oceano Atlantico, ad est di 45° di longitudine O, e nel
Mar Mediterraneo per il 2008.
(3) Il regolamento (…) n. 1559/2007 (…) impone agli Stati membri di
comunicare alla Commissione i contingenti individuali assegnati alle
loro navi di lunghezza superiore a 24 metri.
(4) La politica comune della pesca mira a garantire la redditività a
lungo termine del settore della pesca attraverso lo sfruttamento
sostenibile delle risorse acquatiche viventi nel rispetto del principio
precauzionale.
(...)
(6) I dati di cui dispone la Commissione e le informazioni raccolte dai
suoi ispettori nelle missioni da essi effettuate negli Stati membri
interessati indicano che le possibilità di pesca del tonno rosso
nell’Oceano Atlantico, ad est di 45° di longitudine O, e nel Mar
Mediterraneo assegnate alle tonniere con reti a circuizione battenti
bandiera della Grecia, della Francia, dell’Italia, di Cipro e di Malta o
immatricolate in tali paesi, si considerano esaurite il 16 giugno 2008 e
che le possibilità di pesca dello stesso stock assegnate alle tonniere
con reti a circuizione battenti bandiera della Spagna o immatricolate in
tale paese si considerano esaurite il 23 giugno 2008.
(7) Secondo il comitato scientifico dell’[ICCAT], la sovraccapacità
della flotta rappresenta il fattore principale che potrebbe condurre
all’esaurimento dello stock di tonno rosso dell’Atlantico orientale e
del Mediterraneo. La sovraccapacità della flotta comporta un rischio
elevato di superamento del livello di pesca autorizzato. Inoltre, la
capacità di cattura giornaliera di una singola tonniera con reti a
circuizione è talmente elevata che il livello di cattura autorizzato può
essere raggiunto o superato molto rapidamente. In tali circostanze,
qualsiasi superamento del livello di pesca autorizzato rappresenta una
grave minaccia per la conservazione dello stock di tonno rosso.
(8) Nel corso della campagna di pesca del tonno rosso 2008, la
Commissione ha operato una stretta vigilanza sul rispetto da parte degli
Stati membri dell’insieme delle norme comunitarie applicabili. Le
informazioni in suo possesso, nonché quelle raccolte dai suoi ispettori,
mostrano che gli Stati membri interessati non hanno integralmente
rispettato i requisiti previsti dal regolamento (…) n. 1559/2007.
(...)
(10) Per rafforzare l’efficacia di tali misure destinate a scongiurare
una grave minaccia per la conservazione dello stock di tonno rosso è
inoltre opportuno che agli operatori della Comunità sia fatto divieto di
accettare lo sbarco, la messa in gabbia a fini di ingrasso o di
allevamento e il trasbordo di catture di tonno rosso effettuate da
tonniere con reti a circuizione nell’Oceano Atlantico, ad est di 45° di
longitudine O, e nel Mar Mediterraneo».
27 Gli artt. 1-3 di detto regolamento così dispongono:
«Articolo 1
La pesca del tonno rosso nell’Oceano Atlantico, ad est di 45° di
longitudine O, e nel Mar Mediterraneo da parte di tonniere con reti a
circuizione battenti bandiera della Grecia, della Francia, dell’Italia,
di Cipro e di Malta o immatricolate in tali paesi è vietata a decorrere
dal 16 giugno 2008.
A decorrere da tale data è inoltre vietato conservare a bordo, mettere
in gabbia a fini di ingrasso o di allevamento, trasbordare, trasferire o
sbarcare catture di tale stock effettuate dalle navi suddette.
Articolo 2
La pesca del tonno rosso nell’Oceano Atlantico, ad est di 45° di
longitudine O, e nel Mar Mediterraneo da parte di tonniere con reti a
circuizione battenti bandiera della Spagna o immatricolate in tale paese
è vietata a decorrere dal 23 giugno 2008.
A decorrere da tale data è inoltre vietato conservare a bordo, mettere
in gabbia a fini di ingrasso o di allevamento, trasbordare, trasferire o
sbarcare catture di tale stock effettuate dalle navi suddette.
Articolo 3
1. Fatto salvo il paragrafo 2, a decorrere dal 16 giugno 2008 gli
operatori della Comunità non accettano lo sbarco, la messa in gabbia a
fini di ingrasso o di allevamento e il trasbordo nelle acque o nei porti
comunitari di catture di tonno rosso effettuate nell’Oceano Atlantico,
ad est di 45° di longitudine O, e nel Mar Mediterraneo da tonniere con
reti a circuizione.
2. Fino al 23 giugno 2008 è consentito sbarcare, mettere in gabbia a
fini di ingrasso o di allevamento o trasbordare nelle acque o nei porti
comunitari catture di tonno rosso effettuate nell’Oceano Atlantico, ad
est di 45° di longitudine O, e nel Mar Mediterraneo da tonniere con reti
a circuizione battenti bandiera della Spagna o immatricolate in tale
paese».
Causa principale e questioni pregiudiziali
28 La AJD Tuna, società con sede a Malta, svolge come attività
principale l’allevamento e l’ingrasso dei tonni rossi pescati vivi nel
Mediterraneo allo scopo della loro rivendita a negozianti. Essa possiede
due vivai di allevamento ittico. Il primo ha una capacità di ingrasso
massima di 2 500 tonnellate e il secondo di 800 tonnellate.
29 In seguito all’adozione del regolamento, il Direttur tal-Agrikoltura
u s-Sajd ha vietato alla AJD Tuna di acquistare e di importare tonno
rosso a Malta ai fini delle sue attività.
30 Constatando che si trovava nell’impossibilità di acquistare i
quantitativi di tonno cui riteneva di aver diritto, la AJD Tuna ha adito
la Prim’Awla tal-Qorti Civili chiedendo il risarcimento del danno che
asseriva di aver subito a causa del suddetto divieto, che essa qualifica
come abusivo, illegittimo e irragionevole.
31 Secondo il giudice del rinvio, la AJD Tuna asserisce che per l’anno
2008 essa ha ottenuto l’autorizzazione dell’ICCAT ad acquistare 3 200
tonnellate di tonno rosso ai fini delle sue attività e che, di
conseguenza, essa aveva acquistato siffatti quantitativi da pescatori
francesi e italiani prima dell’apertura della stagione di pesca. Il
divieto di acquistare o di importare a Malta è stato applicato non
soltanto ai tonni rossi catturati nelle acque dell’Unione ma anche a
quelli catturati al di fuori di esse. Per questa ragione, la AJD Tuna si
sarebbe trovata nell’impossibilità di acquistare il quantitativo di
tonno rosso che aveva il diritto di possedere nei suoi vivai ittici.
32 Il giudice del rinvio ha pertanto considerato che la soluzione della
controversia dipendeva dalla validità del regolamento.
33 In tale contesto, la Prim’Awla tal-Quorti Civili, ha deciso di
sospendere il procedimento e di sottoporre alla Corte le seguenti
questioni pregiudiziali:
«1) Se il regolamento (…) sia invalido, in quanto contrario all’art. 253
CE, poiché non indica sufficientemente le ragioni per l’adozione delle
misure di emergenza di cui [agli artt. 1-3] del medesimo regolamento e
non espone in modo chiaro la ratio di tali misure.
2) Se il regolamento (…) sia invalido, in quanto contrario all’art. 7,
n. 1, del regolamento [di base], poiché i suoi ‘considerando’ non
forniscono sufficienti indicazioni in ordine [da una parte]
all’esistenza di una minaccia grave alla conservazione delle risorse
acquatiche vive o dell’ecosistema marino determinata dalle attività di
pesca, né in ordine [dall’altra] alla necessità di un intervento
immediato.
3) Se il regolamento (…) sia invalido in quanto le misure adottate
ledono il legittimo affidamento di operatori comunitari, quale la
ricorrente, fondato sull’art. 1 del regolamento n. 446/2008, e sull’art.
2 del regolamento [di base].
4) Se l’art. 3 del regolamento (…) sia invalido in quanto contrario al
principio di proporzionalità nella parte in cui implica che [in primo
luogo] nessun operatore comunitario può esercitare attività di sbarco o
di messa in gabbia a fini di ingrasso o di allevamento di tonni, nemmeno
con catture di tonni effettuate in precedenza e nel pieno rispetto dello
[stesso] regolamento (…) e, [in secondo luogo], nessun operatore
comunitario può svolgere tali attività relativamente a catture di tonno
effettuate da pescatori i cui pescherecci non battono bandiera di uno
degli Stati membri elencati all’articolo 1 del regolamento (…), nemmeno
qualora tali catture di tonno siano state effettuate conformemente ai
contingenti stabiliti dall’[ICCAT].
5) Se il regolamento (…) sia invalido in quanto contrario al principio
di proporzionalità, poiché la Commissione non ha dimostrato che le
misure che stava per adottare avrebbero contribuito alla ricostituzione
degli stock di tonno.
6) Se il regolamento (...) sia invalido in quanto le misure adottate
sono irragionevoli e comportano una discriminazione in base alla
nazionalità, ai sensi dell’art. 12 CE, nella parte in cui il suo
regolamento prevede una distinzione fra tonniere con reti a circuizione
battenti bandiera della Spagna e quelle battenti bandiera della Grecia,
dell’Italia, della Francia, di Cipro e di Malta, nonché nella parte in
cui opera una distinzione tra i suddetti sei Stati e gli altri Stati
membri.
7) Se il regolamento (...) sia invalido in quanto non rispetta i
principi di giustizia tutelati dall’art. 47 della Carta dei diritti
fondamentali dell’Unione europea, poiché non è stata concessa agli
interessati e agli Stati membri la possibilità di presentare le proprie
osservazioni scritte prima dell’adozione della decisione.
8) Se il regolamento (...) sia invalido in quanto non osserva il
principio del contraddittorio (audi alteram partem), quale principio
generale di diritto comunitario, poiché non è stata concessa agli
interessati e agli Stati membri la possibilità di presentare le proprie
osservazioni scritte prima dell’adozione della decisione.
9) Se l’art. 7, n. 2, del regolamento [di base] sia invalido in quanto
non rispetta il principio del contraddittorio (audi alteram partem),
quale principio generale di diritto comunitario, e/o i principi di
giustizia tutelati dall’art. 47 della Carta dei diritti fondamentali
dell’Unione europea e, di conseguenza, se il regolamento (…) sia
invalido in quanto basato sul regolamento [di base].
10) Nel caso in cui la Corte di giustizia ritenesse valido il
regolamento (…), se tale regolamento debba essere interpretato nel senso
che le misure adottate all’art. 3 dello stesso vietano agli operatori
comunitari anche di accettare lo sbarco, la messa in gabbia a fini di
ingrasso o di allevamento e il trasbordo nelle acque o nei porti
comunitari di catture di tonno rosso effettuate nell’Oceano Atlantico,
ad est di 45° di longitudine O, e nel Mar Mediterraneo da tonniere con
reti a circuizione battenti bandiera di un paese terzo».
Sulla domanda diretta all’organizzazione di misure istruttorie e/o alla
riapertura della fase orale del procedimento
34 Con atto pervenuto in cancelleria il 19 ottobre 2010, la Commissione
ha chiesto alla Corte di ordinare misure istruttorie e/o la riapertura
della fase orale del procedimento, facendo applicazione degli artt. 60 e
61 del regolamento di procedura della Corte.
35 Con atto pervenuto in cancelleria il 27 ottobre 2010, il Consiglio ha
espresso il suo sostegno alla domanda della Commissione.
36 Occorre al riguardo ricordare che la Corte può, d’ufficio o su
proposta dell’avvocato generale, ovvero su domanda delle parti, riaprire
la fase orale del procedimento, ai sensi dell’art. 61 del proprio
regolamento di procedura, qualora ritenga di non essere sufficientemente
istruita ovvero che la causa debba essere decisa sulla base di un
argomento che non sia stato oggetto di discussione tra le parti (v., in
particolare, sentenze 26 giugno 2008, causa C-284/06, Burda, Racc. pag.
I-4571, punto 37, nonché 8 settembre 2009, causa C-42/07, Liga
Portuguesa de Futebol Profissional e Bwin International, Racc. pag.
I-7633, punto 31).
37 A sostegno della domanda, la Commissione espone un certo numero di
censure relative allo svolgimento della fase orale, le quali, a suo
avviso, legittimerebbero la Corte a procedere a misure istruttorie e/o
ad ordinare la riapertura della fase orale del procedimento affinché
siano chiariti i dati di fatto che sono alla base del regolamento.
38 Anzitutto, mentre la lingua processuale era il maltese, il
rappresentante della AJD Tuna si è espresso in italiano, il che era
stato autorizzato dalla Corte senza che il Consiglio e la Commissione ne
fossero stati informati.
39 In proposito, occorre ricordare che l’art. 29, n. 2, lett. c),
secondo comma, del regolamento di procedura precisa che su richiesta
debitamente motivata di una delle parti della causa principale, sentiti
l’altra parte della causa principale e l’avvocato generale, può essere
autorizzato l’uso di un’altra delle lingue indicate nel n. 1 di detto
articolo nel corso della fase orale.
40 Con lettera pervenuta nella cancelleria della Corte l’11 febbraio
2010, la AJD Tuna ha chiesto di essere autorizzata ad esporre i propri
argomenti in inglese o in italiano. Con decisione 14 aprile 2010,
sentite le altre parti della causa principale e l’avvocato generale, il
presidente della Seconda Sezione della Corte ha autorizzato la AJD Tuna
ad esporre i suoi argomenti in italiano. Non essendo parti della causa
principale, il Consiglio e la Commissione non erano stati informati di
detta autorizzazione.
41 La Commissione indica anche che, all’udienza, ad uno dei suoi agenti,
il sig. Depasquale, è stato impedito di rispondere ai quesiti della
Corte in inglese, sebbene la Commissione avesse ottenuto
l’autorizzazione per i suoi agenti a rispondere in tale lingua ai
quesiti della Corte.
42 Con lettera firmata dalla sig.ra Banks e dai sigg. Depasquale e
Nardi, pervenuta nella cancelleria della Corte il 19 aprile 2010, la
Commissione ha chiesto alla Corte che la sig.ra Banks e il sig. Nardi
fossero autorizzati a rispondere ai quesiti della Corte in inglese. Il
presidente della Seconda Sezione ha accolto tale domanda il 26 aprile
2010.
43 Poiché la domanda della Commissione è stata presentata soltanto per
la sig.ra Banks e per il sig. Nardi, l’autorizzazione a rispondere ai
quesiti della Corte in inglese non poteva riguardare il sig. Depasquale,
anche se l’autorizzazione era formulata in termini generali.
44 Per di più, come indica la Commissione, poiché il maltese è la lingua
madre del sig. Depasquale, quest’ultimo non ha avuto difficoltà a
rispondere alle questioni della Corte in tale lingua.
45 Per quanto riguarda le critiche vertenti sul contenuto delle
conclusioni dell’avvocato generale, occorre ricordare che, in forza
dell’art. 252, secondo comma, TFUE, l’avvocato generale ha il compito di
presentare pubblicamente, con assoluta imparzialità e in piena
indipendenza, conclusioni motivate sulle cause che, conformemente allo
Statuto della Corte di giustizia dell’Unione europea, richiedono il suo
intervento. Nell’esercizio di tale funzione egli può certamente, se del
caso, analizzare una domanda di pronuncia pregiudiziale ricollocandola
in un contesto più ampio rispetto a quello strettamente definito dal
giudice del rinvio o dalle parti della causa principale. La Corte non è
vincolata né dalle conclusioni dell’avvocato generale né dalla
motivazione in base alla quale egli vi perviene (v. sentenza 11 novembre
2010, causa C-229/09, Hogan Lovells International, non ancora pubblicata
nella Raccolta, punto 26).
46 La Corte ritiene di avere a disposizione, nella fattispecie, tutti
gli elementi necessari per risolvere le questioni proposte dal giudice
del rinvio.
47 Di conseguenza, occorre respingere la domanda di misure istruttorie e
di riapertura della fase orale del procedimento.
Sulle questioni pregiudiziali
Sulle questioni dalla settima alla nona
48 Con tali questioni, che occorre esaminare congiuntamente e
preliminarmente, il giudice del rinvio s’interroga sulla validità del
regolamento nonché sulla validità dell’art. 7 del regolamento di base,
sul fondamento del quale il regolamento è stato adottato. Più
precisamente, detto giudice chiede sostanzialmente alla Corte se l’art.
7, n. 2, del regolamento di base sia invalido in quanto non prevede che
gli Stati membri e gli interessati abbiano la facoltà di presentare
osservazioni alla Commissione, allorché essa prende in considerazione,
d’ufficio, l’ipotesi di emanare le misure d’urgenza previste al n. 1 di
detto art. 7, il che costituirebbe una violazione del principio del
contraddittorio e dei principi enunciati all’art. 47 della Carta dei
diritti fondamentali dell’Unione europea (in prosieguo: la «Carta»).
49 L’art. 41 della Carta, di cui la AJD Tuna asserisce la violazione,
afferma, segnatamente, il diritto di ogni persona di essere ascoltata
prima che nei suoi confronti venga adottato un provvedimento individuale
che le rechi pregiudizio. Ne deriva che tale disposizione non riguarda
il procedimento di elaborazione degli atti di portata generale.
50 Dalla definizione contenuta nell’art. 288 TFUE risulta che il
regolamento è un atto di portata generale, obbligatorio in tutti i suoi
elementi e direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.
51 Il criterio distintivo fra un regolamento e una decisione va
ricercato nella portata generale o meno dell’atto di cui trattasi (v.,
segnatamente, ordinanza 12 luglio 1993, causa C-168/93, Gibraltar e
Gibraltar Development/Consiglio, Racc. pag. I-4009, punto 11). Un atto
ha portata generale se si applica a situazioni determinate
obiettivamente e se produce i suoi effetti giuridici nei confronti di
categorie di persone considerate in maniera generale e astratta (v., in
particolare, sentenza 6 ottobre 1982, causa 307/81, Alusuisse
Italia/Consiglio e Commissione, Racc. pag. 3463, punto 9).
52 L’art. 7, n. 1, del regolamento di base abilita la Commissione ad
adottare misure atte a porre fine a minacce gravi per la conservazione
delle risorse acquatiche vive o per l’ecosistema marino quando tali
minacce derivano dalle attività di pesca. Pertanto, le misure adottate
pregiudicano gli operatori economici nel settore della pesca in una data
zona e per una data specie vivente. Il provvedimento d’urgenza non è
quindi adottato in funzione degli interessi degli operatori economici,
ma al solo scopo di conservare le risorse acquatiche viventi e
l’ecosistema marino. I regolamenti adottati sulla base di detto art. 7,
n. 1, si applicano a situazioni obiettivamente determinate e producono
effetti giuridici nei confronti di categorie di persone considerate in
modo generale ed astratto, ai sensi della giurisprudenza ricordata al
punto precedente della presente sentenza.
53 Da tali considerazioni deriva che l’art. 7, n. 2, del regolamento di
base non è invalido per il fatto che non prevede che siano raccolte, nel
corso della procedura di adozione di provvedimenti d’urgenza previsti al
n. 1 di detto articolo, le osservazioni degli operatori che possono
essere pregiudicati da tali provvedimenti.
54 Peraltro, l’art. 47 della Carta, prevedendo che ogni persona i cui
diritti e le cui libertà garantiti dal diritto dell’Unione siano stati
violati ha diritto a un ricorso effettivo dinanzi a un giudice,
costituisce la riaffermazione del principio di tutela giurisdizionale
effettiva, che è un principio generale di diritto dell’Unione derivante
dalle tradizioni costituzionali comuni agli Stati membri (v. sentenze 13
marzo 2007, causa C-432/05, Unibet, Racc. pag. I-2271, punto 37, nonché
3 settembre 2008, cause riunite C-402/05 P e C-415/05 P, Kadi e Al
Barakaat International Foundation/Consiglio e Commissione, Racc. pag.
I-6351, punto 335).
55 Poiché il giudice del rinvio non interroga la Corte sull’eventuale
inosservanza del diritto ad un ricorso giurisdizionale effettivo, bensì
sull’assenza di possibilità per le parti interessate e per gli Stati
membri di presentare le loro osservazioni scritte prima che la
Commissione adotti misure d’urgenza in applicazione dell’art. 7, n. 1,
del regolamento di base, l’art. 47 della Carta non è applicabile.
56 Occorre quindi risolvere le questioni dall settima alla nona
dichiarando che dall’esame delle questioni sollevate non è emerso alcun
elemento idoneo a inficiare la validità del regolamento, né quella
dell’art. 7, n. 2, del regolamento di base, alla luce del principio del
contraddittorio e del principio della tutela giurisdizionale effettiva.
Sulla prima e sulla seconda questione
57 Con tali questioni, che occorre esaminare congiuntamente, il giudice
del rinvio chiede sostanzialmente alla Corte se il regolamento soddisfi
l’obbligo di motivazione contenuto all’art. 296, n. 2, TFUE e,
segnatamente, se detta motivazione attesti sufficientemente le
condizioni alle quali la Commissione può agire sulla base dell’art. 7,
n. 1, del regolamento di base.
58 Si deve ricordare che, secondo una costante giurisprudenza, la
motivazione prescritta dall’art. 296, n. 2, TFUE dev’essere adeguata
alla natura dell’atto di cui trattasi e deve fare apparire in forma
chiara e non equivoca l’iter logico seguito dall’istituzione da cui esso
promana, in modo da consentire agli interessati di conoscere le ragioni
del provvedimento adottato e permettere al giudice competente di
esercitare il proprio controllo. La motivazione non deve necessariamente
specificare tutti gli elementi di fatto e di diritto pertinenti, in
quanto la questione se la motivazione di un atto soddisfi i requisiti di
cui all’art. 296, n. 2, TFUE, va risolta alla luce, non solo del suo
tenore, ma anche del suo contesto e del complesso delle norme giuridiche
che disciplinano la materia (v. segnatamente, in questo senso, sentenze
12 dicembre 2002, causa C-5/01, Belgio/Commissione, Racc. pag. I-11991,
punto 68; 15 luglio 2004, causa C-501/00, Spagna/Commissione, Racc. pag.
I-6717, punto 73, nonché 5 marzo 2009, causa C-479/07,
Francia/Consiglio, punto 49).
59 Sempre per una giurisprudenza costante, poi, la portata dell’obbligo
di motivazione dipende dalla natura dell’atto di cui trattasi e, nel
caso di atti di portata generale, la motivazione può limitarsi a
indicare, da un lato, la situazione complessiva che ha condotto alla sua
adozione e, dall’altro, gli obiettivi generali che esso si prefigge. In
tale contesto la Corte ha precisato, in particolare, che, se l’atto
contestato evidenzia nella sua essenza lo scopo perseguito
dall’istituzione, sarebbe eccessivo pretendere una motivazione specifica
per le diverse scelte di ordine tecnico operate (v., in particolare,
sentenze 7 novembre 2000, causa C-168/98, Lussemburgo/Parlamento e
Consiglio, Racc. pag. I-9131, punto 62; 9 settembre 2003, causa C-361/01
P, Kik/UAMI, Racc. pag. I-8283, punto 102, nonché 9 settembre 2004,
causa C-304/01, Spagna/Commissione, Racc. pag. I-7655, punto 51).
60 La Corte ha del pari giudicato che l’obbligo di motivazione previsto
dall’art. 296, n. 2, TFUE costituisce una forma sostanziale che va
tenuta distinta dalla questione della fondatezza della motivazione, che
attiene alla legittimità nel merito dell’atto controverso (v., in tal
senso, sentenze 19 settembre 2002, causa C-113/00, Spagna/Commissione,
Racc. pag. I-7601, punto 47, nonché Francia/Consiglio, cit., punto 50).
61 In applicazione dei principi appena ricordati, occorre valutare se il
regolamento risponda ai requisiti di motivazione previsti all’art. 296,
n. 2, TFUE.
62 Il regolamento è stato adottato sul fondamento dell’art. 7, n. 1, del
regolamento di base. Ai sensi di tale disposizione, la Commissione può,
anche d’ufficio, adottare misure d’urgenza in presenza di tre
condizioni. Anzitutto, deve esistere una minaccia grave per la
conservazione delle risorse acquatiche viventi o per l’ecosistema
marino. Tale minaccia deve poi risultare dalle attività di pesca.
Infine, deve essere necessario un intervento immediato per far cessare
detta minaccia.
63 Per quanto riguarda la giustificazione dell’esistenza di una minaccia
grave per la conservazione degli stock di tonno rosso, i ‘considerando’
dal primo al terzo del regolamento ricordano l’importanza dei TAC
fissati per il tonno rosso nell’ambito del piano pluriennale di
ricostituzione dello stock di tale pesce. Peraltro, dal sesto
‘considerando’ del regolamento risulta che le informazioni raccolte
dagli ispettori della Commissione dimostrano che le possibilità di pesca
attribuite alle tonniere con reti a circuizione rischiavano di esaurirsi
prima della fine normale della campagna di pesca. Ne deriva che la
Commissione ha soddisfatto l’obbligo di motivazione del regolamento per
quanto riguarda l’esistenza di una minaccia grave per la conservazione
dello stock di tonno rosso nell’Atlantico orientale e nel Mediterraneo.
64 Per quanto riguarda la giustificazione del fatto che la minaccia alla
conservazione di tale stock derivava dalle attività di pesca da parte
delle tonniere con reti a circuizione nonché dallo sbarco successivo del
pescato presso gli operatori comunitari, risulta, da una parte, dal
settimo ‘considerando’ del regolamento, che il comitato scientifico
dell’ICCAT ritiene che la sovraccapacità di pesca di tali imbarcazioni
sia il principale fattore idoneo a condurre al crollo dello stock del
tonno rosso nell’Atlantico orientale e nel Mediterraneo.
65 D’altra parte, dall’ottavo ‘considerando’ del regolamento risulta che
le informazioni di cui la Commissione dispone dimostrano che gli Stati
membri non hanno rispettato integralmente i requisiti stabiliti dal
regolamento n. 1559/2007, il cui obiettivo è pervenire alla
ricostituzione degli stock di tonno rosso nell’Atlantico orientale e nel
Mediterraneo.
66 Al riguardo, occorre ricordare che il rispetto degli obblighi che
incombono agli Stati membri in forza delle norme dell’Unione è da
ritenersi imperativo per garantire la protezione dei fondali, la
conservazione delle risorse biologiche marine ed il loro sfruttamento
sostenibile e in condizioni economiche e sociali appropriate (v., a
proposito del mancato rispetto del regime delle quote per le campagne di
pesca 1991-1996, sentenza 25 aprile 2002, cause riunite C-418/00 e
C-419/00, Commissione/Francia, Racc. pag. I-3969, punto 57).
67 Alla luce di tali considerazioni, risulta che la motivazione del
regolamento dimostra sufficientemente che una minaccia grave per la
conservazione dello stock del tonno rosso nell’Atlantico orientale e nel
Mediterraneo derivava dall’attività di pesca delle tonniere con reti a
circuizione, nonché dallo sbarco successivo di tale pesce presso gli
operatori comunitari.
68 Infine, per quanto riguarda l’urgenza dell’adozione delle misure, il
quarto ‘considerando’ del regolamento ricorda che la politica comune
della pesca mira a garantire la redditività a lungo termine del settore
della pesca attraverso lo sfruttamento sostenibile delle risorse
acquatiche viventi, nel rispetto del principio precauzionale. Tale
riferimento all’obiettivo perseguito dall’Unione e alla constatazione di
un superamento imminente delle quote di pesca attribuite alle tonniere
con reti a circuizione, in ogni caso prima della fine normale della
campagna di pesca, costituiscono una motivazione sufficiente
dell’urgenza con cui la Commissione doveva agire in conformità al
principio precauzionale.
69 Occorre pertanto risolvere la prima e la seconda questione
dichiarando che dall’esame delle questioni sollevate non è emerso alcun
elemento idoneo ad inficiare la validità del regolamento alla luce
dell’obbligo di motivazione derivante dall’art. 296, n. 2, TFUE.
Sulla terza questione
70 Con tale questione il giudice del rinvio chiede sostanzialmente alla
Corte se il regolamento sia invalido in quanto i provvedimenti in esso
contemplati privano gli operatori comunitari del legittimo affidamento
che essi avevano basato sulle quote di pesca al tonno rosso fissate,
segnatamente, dal regolamento n. 446/2008.
71 Va ricordato che il diritto di invocare la tutela del legittimo
affidamento si estende a chiunque si trovi in una situazione dalla quale
risulti che l’amministrazione comunitaria gli ha dato aspettative
fondate (v., in tal senso, sentenze 11 marzo 1987, causa 265/85, Van den
Bergh en Jurgens/Commissione, Racc. pag. 1155, punto 44, nonché 15
luglio 2004, cause riunite C-37/02 e C-38/02, Di Lenardo e Dilexport,
Racc. pag. I-6911, punto 70).
72 Costituiscono un esempio di assicurazioni idonee a far nascere
fondate aspettative, a prescindere dalla forma in cui vengono
comunicate, informazioni precise, incondizionate e concordanti che
promanano da fonti autorizzate ed affidabili (v. sentenza 16 dicembre
2010, causa C-537/08 P, Kahla Thüringen Porzellan/Commissione, non
ancora pubblicata nella Raccolta, punto 63). Per contro, nessuno può
invocare una violazione di tale principio in mancanza di assicurazioni
precise fornitegli dall’amministrazione (sentenze 22 giugno 2006, cause
riunite C-182/03 e C-217/03, Belgio e Forum 187/Commissione, Racc. pag.
I-5479, punto 147, nonché 25 ottobre 2007, causa C-167/06 P, Komninou e
a./Commissione, punto 63).
73 Allo stesso modo, qualora un operatore economico prudente ed accorto
sia in grado di prevedere l’adozione di un provvedimento comunitario
idoneo a ledere i suoi interessi, egli non può invocare il beneficio di
tale principio nel caso in cui detto provvedimento venga adottato (v.
citate sentenze Van den Bergh en Jurgens/Commissione, punto 44, nonché
Belgio e Forum 187/Commissione, punto 147].
74 Come ha fatto giustamente valere la Commissione, gli operatori
comunitari non hanno ricevuto da essa alcuna assicurazione che avrebbero
ricevuto la consegna della totalità del quantitativo di tonno rosso per
il quale avevano concluso contratti con i pescatori.
75 Peraltro, la possibilità di adottare misure aventi l’effetto di
chiudere le campagne di pesca anteriormente alla data normale è
prevista, segnatamente, agli artt. 7, n. 1, e 26, n. 4, del regolamento
di base. Gli operatori comunitari, la cui attività consiste
nell’acquistare tonno rosso a fini di allevamento e di ingrasso, non
possono invocare il beneficio della tutela del legittimo affidamento
perché sono in grado di prevedere che siffatte misure possono essere
adottate.
76 Occorre quindi risolvere la terza questione dichiarando che
dall’esame della questione sollevata non è emerso alcun elemento idoneo
ad inficiare la validità del regolamento alla luce del principio di
tutela del legittimo affidamento.
Sulla quarta e sulla quinta questione
77 Con tali questioni il giudice del rinvio chiede sostanzialmente alla
Corte se il regolamento sia in contrasto con il principio di
proporzionalità in quanto prevede, a partire da una certa data, il
divieto per gli operatori comunitari di accettare lo sbarco o la messa
in gabbia a fini di ingrasso o di allevamento di tonni rossi, anche se
le catture sono state effettuate anteriormente a tale data o da
imbarcazioni battenti bandiera di Stati terzi. Il giudice del rinvio si
interroga anche sull’idoneità delle misure adottate con il regolamento a
conseguire l’obiettivo di ricostituzione dello stock di tonno rosso.
78 Per quanto riguarda la data della cattura dei tonni rossi interessati
dal divieto di sbarco, va osservato che dal decimo ‘considerando’ del
regolamento risulta che il divieto impartito agli operatori comunitari
di accettare gli sbarchi, le messe in gabbia a fini di ingrasso o di
allevamento, nonché il trasbordo nelle acque o nei porti comunitari di
tonno rosso catturato da tonniere con reti a circuizione nell’Oceano
Atlantico, ad est della longitudine 45° O, e nel Mediterraneo, è stato
effettuato allo scopo di rafforzare l’efficacia delle misure di divieto
di pesca e ne costituisce quindi soltanto un provvedimento accessorio.
Conseguentemente l’art. 3 del regolamento deve essere letto, alla luce
degli artt. 1 e 2 dello stesso regolamento, nel senso che il divieto
impartito agli operatori non riguarda il tonno rosso catturato prima del
16 giugno 2008 o del 23 giugno 2008, a seconda della bandiera della
tonniera, qualunque sia la data del loro sbarco.
79 Per di più, occorre ricordare che il principio di proporzionalità,
che è parte integrante dei principi generali del diritto dell’Unione,
esige che i mezzi approntati da una disposizione del diritto dell’Unione
siano idonei a realizzare l’obiettivo perseguito e non vadano oltre
quanto è necessario per raggiungerlo (v., in tal senso, sentenze 14
dicembre 2004, causa C-210/03, Swedish Match, Racc. pag. I-11893, punto
47, nonché 7 luglio 2009, causa C-558/07, S.P.C.M. e a., Racc. pag.
I-5783, punto 41)
80 Secondo una giurisprudenza costante, il legislatore dell’Unione
dispone in materia agricola, inclusa la pesca, di un ampio potere
discrezionale corrispondente alle responsabilità politiche che gli artt.
40 TFUE - 43 TFUE gli attribuiscono. Conseguentemente, il controllo
giurisdizionale deve limitarsi ad accertare che il provvedimento di cui
trattasi non sia viziato da errore manifesto o da sviamento di potere,
ovvero che l’autorità in questione non abbia manifestamente ecceduto i
limiti del suo potere discrezionale (v., in tal senso, sentenza 12
luglio 2001, causa C-189/01, Jippes e a., Racc. pag. I-5689, punto 80; 9
settembre 2004, Spagna /Commissione, cit., punto 23, nonché 23 marzo
2006, causa C-535/03, Unitymark e North Sea Fishermen’s Orgnisation,
Racc. pag. I-2689, punto 55).
81 Per quanto riguarda il controllo giurisdizionale delle condizioni di
attuazione di siffatto principio, considerato l’ampio potere
discrezionale di cui dispone il legislatore dell’Unione in materia di
politica agricola comune, inclusa la pesca, solo il carattere
manifestamente inidoneo di un provvedimento adottato in tale ambito, in
relazione allo scopo che l’istituzione competente intende perseguire,
può inficiare la legittimità di tale provvedimento (v., in tal senso,
sentenza Unitymark e North Sea Fishermen’s Organisation, cit., punto 57
e giurisprudenza ivi citata).
82 Spetta pertanto alla Corte verificare se il divieto impartito agli
operatori comunitari di accettare gli sbarchi, le messe in gabbia a fini
di ingrasso o di allevamento, nonché i trasbordi nelle acque o nei porti
comunitari di tonni rossi catturati a partire dal 16 o dal 23 giugno
2008 da tonniere con reti a circuizione nell’Oceano Atlantico, ad est
della longitudine 45° O, e nel Mediterraneo non fosse manifestamente
inidoneo.
83 Con l’adozione del regolamento n. 1559/2007, il Consiglio perseguiva
l’obiettivo di attuare il piano di ricostituzione del tonno rosso
raccomandato dall’ICCAT. Detta ricostituzione deve essere effettuata,
come ricordato al terzo ‘considerando’ di tale regolamento, mediante una
riduzione progressiva dei TAC. Questi ultimi, il cui quantitativo è
ricordato all’art. 3 del regolamento, si suddividono tra l’Unione e le
altre parti contraenti dell’ICCAT. Il rispetto delle quote assegnate
agli Stati membri è dunque necessario alla realizzazione dell’obiettivo
di ricostituzione dello stock di tonno rosso. Quindi, le misure di
divieto di pesca adottate dalla Commissione nel regolamento a motivo
dell’imminenza dell’esaurimento delle quote non sono manifestamente
inidonee.
84 Del pari, il divieto fatto agli operatori comunitari di accettare gli
sbarchi, le messe in gabbia a fini di ingrasso o di allevamento, nonché
i trasbordi nelle acque o nei porti comunitari di tonno rosso catturato
a partire dal 16 o dal 23 giugno 2008, qualunque sia la bandiera della
tonniera con rete a circuizione che lo ha catturato, non è
manifestamente inidoneo, in quanto consente anche di raggiungere
l’obiettivo del rispetto dei TAC, la cui riduzione permetterà, a
termine, di ricostituire lo stock di tonno rosso.
85 Occorre pertanto risolvere le questioni quarta e quinta dichiarando
che dall’esame delle questioni sollevate non è emerso alcun elemento
idoneo ad inficiare la validità del regolamento alla luce del principio
di proporzionalità.
Sulla sesta questione
86 Con tale questione, il giudice del rinvio chiede sostanzialmente alla
Corte se il regolamento sia invalido in quanto opera una distinzione, da
una parte, tra le tonniere con reti a circuizione battenti bandiera
spagnola o registrate in tale Stato membro (in prosieguo: le «tonniere
spagnole») e quelle battenti bandiera maltese, greca, francese,
italiana, nonché cipriota o registrate in detti Stati membri (in
prosieguo: le «altre tonniere») e, d’altra parte, tra i detti sei Stati
membri e gli altri Stati membri e in quanto instaura, di conseguenza,
una discriminazione fondata sulla nazionalità in violazione dell’art. 12
CE.
87 Occorre precisare che il regolamento riguardava soltanto le tonniere
con reti a circuizione che pescano tonno rosso e non la pesca al tonno
rosso effettuata con altri metodi, in particolare artigianali.
88 Il rispetto del principio di non discriminazione impone che
situazioni analoghe non siano trattate in maniera diversa e che
situazioni diverse non siano trattate in maniera uguale, a meno che tale
trattamento non sia obiettivamente giustificato (v., in particolare,
sentenze 17 ottobre 1995, causa C-44/94, Fishermen’s Organisations e a.,
Racc. pag. I-3115, punto 46; 30 marzo 2006, cause riunite C-87/03 e
C-100/03, Spagna/Consiglio, Racc. pag. I-2915, punto 48, nonché 8
novembre 2007, causa C-141/05, Spagna/Consiglio, Racc. pag. I-9485,
punto 40).
89 Occorre anzitutto constatare che gli Stati membri non contemplati dal
regolamento erano in una situazione diversa dagli altri Stati membri.
Infatti, per il 2008, nessuna tonniera con reti a circuizione battente
bandiera degli Stati membri non previsti nel regolamento era stata
autorizzata, in applicazione dell’art. 12, n. 1, del regolamento n.
1559/2007, a pescare il tonno rosso nell’Atlantico orientale e nel
Mediterraneo.
90 Per quanto riguarda gli Stati membri previsti dal regolamento, la
Commissione ha autorizzato le tonniere spagnole a pescare tonno rosso
nell’Oceano Atlantico, ad est della longitudine 45° O, e nel
Mediterraneo, a conservarlo a bordo, a metterlo in gabbia a fini di
ingrasso o di allevamento, a trasbordarlo, a trasferirlo nonché a
sbarcarlo fino al 23 giugno 2008, mentre tali attività erano state
vietate per le altre tonniere già a partire dal 16 giugno 2008.
91 Con questo stesso regolamento, la Commissione ha autorizzato gli
operatori comunitari ad accettare lo sbarco, la messa in gabbia a fini
di ingrasso o di allevamento, nonché il trasbordo dei tonni rossi
catturati in detta zona fino al 23 giugno 2008 dalle tonniere spagnole,
mentre tali attività sono state vietate per quanto riguarda i tonni
rossi catturati dalle altre tonniere a partire dal 16 giugno 2008.
92 Il regolamento ha dunque trattato diversamente queste due categorie
di imbarcazioni a seconda della loro bandiera o del loro Stato di
registrazione, nonché gli operatori comunitari a seconda che avessero o
meno trattato con le tonniere spagnole. Occorre verificare se
esistessero ragioni obiettive tali da giustificare tale differenza di
trattamento.
93 Occorre ricordare che gli elementi che caratterizzano situazioni
diverse nonché la comparabilità di queste ultime devono, in particolare,
essere determinati e valutati alla luce dell’oggetto e dello scopo
dell’atto dell’Unione che stabilisce la distinzione di cui trattasi (v.,
analogamente, sentenze 16 dicembre 2008, causa C-127/07, Arcelor
Atlantique et Lorraine e a., Racc. pag. I-9895, punto 26, nonché 18
novembre 2010, causa C-356/09, Kleist, non ancora pubblicata nella
Raccolta, punto 34).
94 Il regolamento è stato adottato sul fondamento dell’art. 7, n. 1, del
regolamento di base. Ai sensi di detta disposizione, come si è ricordato
al punto 62 della presente sentenza, la Commissione può, anche
d’ufficio, adottare misure d’urgenza in presenza di tre condizioni.
Anzitutto, deve esistere una minaccia grave per la conservazione delle
risorse acquatiche viventi o per l’ecosistema marino. Tale minaccia deve
poi risultare dalle attività di pesca. Infine, deve essere necessario un
intervento d’urgenza per far cessare detta minaccia. Su quest’ultimo
punto, si precisa a termini dell’art. 7, n. 3, del regolamento di base,
che tali misure d’urgenza prendono effetto immediatamente.
95 Di conseguenza, risulta che la Commissione, quando agisce sul
fondamento dell’art. 7, n. 1, del regolamento di base, applica in
conformità all’art. 2, n. 1, di detto regolamento «l’approccio
precauzionale adottando le misure intese a proteggere e conservare le
risorse acquatiche vive», che costituisce, ai sensi di detta
disposizione, un mezzo idoneo al raggiungimento degli obiettivi previsti
dalla politica comune della pesca.
96 Inoltre, nell’attuazione di misure adottate sul fondamento dell’art.
7 del regolamento di base, una differenza di trattamento può essere
giustificata se consente una migliore realizzazione degli obiettivi di
conservazione delle risorse acquatiche vive o di protezione
dell’ecosistema marino.
97 Per quanto riguarda il regolamento, la Commissione ha considerato che
esisteva una minaccia grave per la conservazione dello stock di tonno
rosso nella zona marittima considerata da tale regolamento e che detta
minaccia derivava dalle attività di pesca delle tonniere con reti a
circuizione. Infatti, dal settimo ‘considerando’ di detto regolamento
risulta che, da una parte, le flotte di tonniere con reti a circuizione
sono in sovraccapacità e, dall’altra, la capacità di cattura di ciascuna
tonniera è così rilevante che il TAC potrebbe essere rapidamente
raggiunto o anche superato.
98 Per giustificare la differenza della data di entrata in vigore del
provvedimento di divieto per le tonniere spagnole, la Commissione ha
fatto valere che, tenuto conto del loro modesto numero, tali navi non
rischiavano di superare la quota di catture ad esse assegnata prima del
23 giugno 2008, mentre tale rischio esisteva già il 16 giugno 2008 per
le altre tonniere, tenuto conto del loro ingente numero.
99 Come la Commissione ha fatto giustamente valere, essa non ha vietato
le attività di pesca al tonno rosso sulla base dell’art. 26, n. 4, del
regolamento di base, poiché siffatto provvedimento presuppone che la
quota attribuita ad uno Stato membro sia esaurita, il che non si è
verificato nella fattispecie. Lo scopo perseguito era semplicemente di
porre fine ad un tipo di pesca, cioè la pesca effettuata mediante
tonniere con reti a circuizione, sebbene la quota attribuita agli Stati
membri non fosse ancora raggiunta.
100 Alla luce dei chiarimenti forniti alla Corte, non risulta che
esistano differenze obiettive tra le tonniere con reti a circuizione in
funzione della loro bandiera o dello Stato membro presso il quale sono
registrate, quanto alla loro capacità di catturare tonno rosso e quanto
al loro impatto sull’esaurimento dello stock di tale pesce. Sul punto
non è stato dimostrato, né sostenuto, che le tonniere spagnole fossero
diverse dalle altre tonniere considerate dal regolamento.
101 Pertanto, sebbene la Commissione osservi che essa non ha emanato
provvedimenti di divieto a causa dei rischi di esaurimento delle quote
attribuite agli Stati membri, è necessario constatare che il rinvio al
23 giugno 2008 dell’entrata in vigore dei provvedimenti di divieto per
le tonniere spagnole è basato soltanto sul rischio di esaurimento delle
quote, anche se si tratta soltanto di quelle assegnate a tali tonniere.
La differenza di trattamento risultante da tale rinvio appare quindi
fondata soltanto sul rapporto esistente tra il numero di tali tonniere e
la quota di catture di tonno rosso che ad esse era stata assegnata.
102 Da tali considerazioni risulta che, sebbene l’azione della
Commissione fosse diretta ad evitare il crollo dello stock di tonno
rosso nell’Atlantico orientale e nel Mediterraneo e sebbene quest’ultima
abbia trattato in modo diverso le tonniere con reti a circuizione dalle
altre imbarcazioni o macchine da pesca, basandosi, come si è detto al
punto 97 della presente sentenza, sulle loro capacità di esaurimento
dello stock di tonno rosso, essa ha rinviato al 23 giugno 2008 l’entrata
in vigore dei provvedimenti di divieto per le tonniere spagnole,
basandosi esclusivamente sulla loro capacità teorica di raggiungere la
loro quota di cattura e non sulla loro capacità reale di catturare tonni
rossi.
103 Infatti, come l’avvocato generale ha osservato al paragrafo 125
delle sue conclusioni, dalle osservazioni scritte della Commissione
risulta che la quota di ciascuno Stato membro è suddivisa in funzione
del numero di imbarcazioni battente bandiera o registrate in tale Stato.
Nel corso del 2008, le 131 tonniere con reti a circuizione autorizzate a
pescare tonno rosso nell’Atlantico orientale e nel Mediterraneo erano
così ripartite: 1 cipriota, 4 maltesi, 6 spagnole, 16 greche, 36
francesi e 68 italiane. La quota individuale per le tonniere di più di
24 metri era di 110-120 tonni per le tonniere francesi, di 52 tonni per
le tonniere italiane e di 251-352 tonni per le tonniere spagnole.
104 La Commissione ha del pari chiarito, all’udienza, che le tonniere
spagnole pescano principalmente nella zona delle Baleari e cominciano la
loro campagna di pesca una settimana dopo le altre tonniere. Tuttavia,
la Commissione ha corroborato le sue affermazioni soltanto con il
documento che compare all’allegato 6 delle sue osservazioni scritte.
Orbene, da tale documento risulta, da una parte, che le tonniere
spagnole hanno catturato tonni rossi nella zona delle Baleari almeno a
partire dal 27 maggio 2008 e, dall’altra, che le tonniere francesi
pescavano nella stessa zona e nello stesso periodo e che di conseguenza
la situazione delle tonniere spagnole non era isolata.
105 Al riguardo, va osservato che l’art. 5, n. 2, del regolamento n.
1559/2007 vieta la pesca al tonno rosso da parte di tonniere con reti a
circuizione nell’Atlantico orientale e nel Mediterraneo tra il 1° luglio
e il 31 dicembre, senza che siano previste eccezioni per le tonniere
spagnole in ragione dell’inizio tardivo della loro campagna di pesca.
106 Dall’insieme di queste considerazioni risulta che non è dimostrato
che le tonniere spagnole fossero in una situazione obiettivamente
diversa da quella delle altre tonniere previste dal regolamento, la
quale avrebbe giustificato, per esse, il rinvio al 23 giugno 2008
dell’entrata in vigore dei provvedimenti di divieto allo scopo di meglio
proteggere gli stock di tonno rosso nell’Atlantico orientale e nel
Mediterraneo.
107 Di conseguenza, sebbene agisse sul fondamento dell’art. 7, n. 1, del
regolamento di base, allo scopo di por fine alla minaccia del crollo
dello stock di tonno rosso dell’Atlantico orientale e del Mediterraneo a
causa dell’attività delle tonniere con reti a circuizione, la
Commissione ha rinviato al 23 giugno 2008 la data di entrata in vigore
dei provvedimenti di divieto di pesca per le sole tonniere spagnole,
senza che tale termine supplementare fosse obiettivamente giustificato
alla luce dell’obiettivo perseguito.
108 Così facendo, la Commissione ha trattato in modo diverso le tonniere
spagnole e le altre tonniere senza che tale differenza di trattamento
fosse obiettivamente giustificata. Ne consegue che tale violazione del
principio di non discriminazione pregiudica la validità del regolamento,
poiché le tonniere spagnole sono state autorizzate a pescare tonno rosso
dopo il 16 giugno 2008 e a conservarlo a bordo, a metterlo in gabbia a
fini di ingrasso o di allevamento, a trasbordarlo, a trasferirlo e a
sbarcarlo successivamente a tale data.
109 Per quanto riguarda gli operatori comunitari, quelli contemplati
all’art. 3, n. 2, del regolamento avevano concluso contratti di
compravendita di tonno rosso con le tonniere spagnole ed hanno potuto
accettare gli sbarchi, le messe in gabbia a fini di ingrasso o di
allevamento, nonché i trasbordi di tonno rosso catturato da tali
tonniere tra il 16 giugno 2008 e il 23 giugno 2008.
110 Al contrario, gli operatori di cui all’art. 3, n. 1, dello stesso
regolamento, che, come la AJD Tuna, avevano concluso siffatti contratti
con altre tonniere, hanno dovuto rifiutare tali operazioni per quanto
riguarda i tonni rossi catturati da tali tonniere a partire dal 16
giugno 2008. Queste due categorie di operatori comunitari hanno ricevuto
un trattamento diverso e tale differenza di trattamento è conseguenza
diretta della differenza di trattamento ingiustificata di cui hanno
beneficiato le tonniere spagnole.
111 Infatti, la possibilità per gli operatori comunitari che hanno
concluso contratti con tonniere spagnole di accettare gli sbarchi, le
messe in gabbia a fine di ingrasso o di allevamento, nonché i trasbordi
di tonni rossi catturati da tali tonniere tra il 16 giugno 2008 e il 23
giugno 2008, non è giustificata, in quanto tali operatori si trovano in
una situazione obiettivamente equivalente a quella degli altri
operatori.
112 Detta violazione del principio di non discriminazione inficia la
validità del regolamento in quanto gli operatori comunitari che avevano
concluso contratti di acquisto di tonno rosso con le tonniere spagnole
hanno potuto continuare le loro operazioni per quanto riguarda il tonno
rosso catturato a partire dal 16 giugno 2008 per l’autorizzazione di
cattura di cui godevano tali tonniere successivamente a tale data.
113 Occorre pertanto risolvere la sesta questione dichiarando che il
regolamento è invalido in quanto, essendo stato adottato sulla base
dell’art. 7, n. 1, del regolamento di base, i divieti che sancisce
prendono effetto a partire dal 23 giugno 2008 per quanto riguarda le
tonniere spagnole e gli operatori comunitari che hanno concluso
contratti con esse, mentre siffatti divieti prendono effetto a partire
dal 16 giugno 2008 per le altre tonniere e per gli operatori comunitari
che hanno concluso contratti con esse, senza che tale differenza di
trattamento sia obiettivamente giustificata.
114 Tenuto conto della soluzione fornita alla sesta questione, non
occorre risolvere separatamente la decima questione sollevata.
Sulle spese
115 Nei confronti delle parti nella causa principale il presente
procedimento costituisce un incidente sollevato dinanzi al giudice
nazionale, cui spetta quindi statuire sulle spese. Le spese sostenute da
altri soggetti per presentare osservazioni alla Corte non possono dar
luogo a rifusione.
Per questi motivi, la Corte (Seconda Sezione) dichiara:
1) Dall’esame delle questioni sollevate non è emerso alcun elemento
idoneo ad inficiare la validità del regolamento (CE) della Commissione
12 giugno 2008, n. 530, che istituisce misure di emergenza per quanto
riguarda le tonniere con reti a circuizione dedite alla pesca del tonno
rosso nell’Oceano Atlantico, ad est di 45° di longitudine O, e nel Mar
Mediterraneo, né quella dell’art. 7, n. 2, del regolamento (CE) del
Consiglio 20 dicembre 2002, n. 2371, relativo alla conservazione e allo
sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nell’ambito della
politica comune della pesca, alla luce del principio del contraddittorio
e del principio della tutela giurisdizionale effettiva.
2) Dall’esame delle questioni sollevate non è emerso alcun elemento
idoneo a inficiare la validità del regolamento n. 530/2008, alla luce
del requisito di motivazione derivante dall’art. 296, n. 2, TFUE, del
principio della tutela del legittimo affidamento e del principio di
proporzionalità.
3) Il regolamento n. 530/2008 è invalido nei limiti in cui, essendo
stato adottato sul fondamento dell’art. 7, n. 1, del regolamento n.
2371/2002, i divieti da esso sanciti prendono effetto a partire dal 23
giugno 2008 per quanto riguarda le tonniere con reti a circuizione
battenti bandiera spagnola, o registrate in tale Stato membro, e gli
operatori comunitari che hanno concluso contratti con esse, mentre tali
divieti prendono effetto a partire dal 16 giugno 2008 per le tonniere
con reti a circuizione battenti bandiera maltese, greca, francese,
italiana, nonché cipriota, oppure registrate in questi Stati membri, e
per gli operatori comunitari che hanno concluso contratti con esse,
senza che questa differenza di trattamento sia obiettivamente
giustificata.
Firme
Vedi
altre:
SENTENZE PER ESTESO
Ritorna alle
MASSIME della sentenza - Approfondisci
con altre massime:
GIURISPRUDENZA -
Ricerca in:
LEGISLAZIONE
- Ricerca
in:
DOTTRINA
www.AmbienteDiritto.it
AmbienteDiritto.it - Rivista giuridica - Electronic Law Review - Tutti i diritti sono riservati - Copyright © - AmbienteDiritto.it
Testata registrata presso il Tribunale di Patti Reg. n. 197 del 19/07/2006 - ISSN 1974-9562