LA CERTEZZA GIURIDICA TRA PRINCIPI E REGOLE NELLA TRANSIZIONE DAL DIRITTO AMMINISTRATIVO DELL’EMERGENZA AL DIRITTO AMMINISTRATIVO DEL RISCHIO.

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LA CERTEZZA GIURIDICA TRA PRINCIPI E REGOLE NELLA TRANSIZIONE DAL «DIRITTO AMMINISTRATIVO DELL’EMERGENZA» AL «DIRITTO AMMINISTRATIVO DEL RISCHIO»

Giuseppina Lofaro

Abstract (en): The essay analyzes legal certainty and legality in practice, focusing especially on behavioral rules and functional interference between the powers of the State, to reflect on the model of current institutional structure, in view of the persistent pandemic emergency which has emphasized the role of executive power. In a complex and multilevel regulatory framework, the so-called «liquidity» of the rules reverberates on the activity of the jurisprudence. The manipulative techniques of the so-called prospective overruling and distinguishing, typical of common law systems allow the judge to reconcile the needs of certainty and flexibility within the system. The legislative «service» is a duty in a rule of law where there is the need to restart the economy and regain credibility at an international level, transmitting predictability and stability to the stakeholders who, despite the Country going through an unfavorable situation, decide to rely on it through tangible and intangible investments. The rule of law dictated by the jurisprudence is conditioned by the specific case, even more if the judge is between the «emergency society» and the «risk society», often exposed to the pressures connected to the effects of his decisions on the economy. The jurisdiction can respond, in the current socio-political-economic phase, to the emergence of new needs and related instances of protection, it can compensate for shortcomings of the legislator. It is desirable that this overlapping of roles occurs purely pro tempore.

Abstract (it): Il saggio analizza la certezza giuridica e la legalità in concreto, incentrandosi specialmente sulle norme comportamentali e sulle interferenze funzionali tra i poteri dello Stato, per riflettere sul modello di struttura istituzionale attuale, in considerazione della persistente emergenza pandemica che ha enfatizzato il ruolo del potere esecutivo. In un quadro normativo complesso e multilivello, la c.d. «liquidità» delle regole si riverbera sull’attività della giurisprudenza. Le tecniche manipolative del c.d. prospective overruling e del distinguishing, tipiche dei sistemi di common law consentono al giudice di contemperare le esigenze di certezza e flessibilità interne al sistema. Doveroso è il «servizio» legislativo in uno Stato di diritto in cui vi è l’esigenza di far ripartire l’economia e di riacquisire credibilità a livello internazionale, trasmettendo prevedibilità e stabilità agli stakeholders che, nonostante il Paese attraversi una congiuntura sfavorevole, decidano di farvi affidamento mediante investimenti materiali e immateriali. La rule of law dettata dalla giurisprudenza è condizionata dalla fattispecie del caso concreto, ancor di più se il giudice è, tra «società dell’emergenza» e «società del rischio», sovente esposto alle pressioni connesse agli effetti delle sue decisioni sull’economia. La giurisdizione può rispondere, nella fase socio-politico-economica attuale, all’emersione di nuovi bisogni e connesse istanze di protezione, può supplire a carenze del legislatore. Auspicabile è che tale sovrapposizione di ruoli avvenga meramente pro tempore.

Keywords: legal certainty – behavioral rules – «liquidity» of the rules – prospective overruling and distinguishing – rule of law – the «emergency society» – the «risk society».

Sommario: 1. Principio di legalità e giurisprudenza amministrativa: analisi introduttiva. – 2. La quaestio dei rapporti tra sicurezza giuridica e legalità sostanziale: profili applicativi. – 3. La funzione suppletiva esercitata dalla giurisprudenza tra «società dell’emergenza» e «società del rischio»: aspetti critici. – 4. Considerazioni sugli effetti dell’emergenza sanitaria in corso tra procedimento e processo: il ruolo del potere esecutivo. – 5. Riflessioni sintetico-conclusive propositive: il ruolo del giurista e della giurisprudenza nell’evoluzione della rule of law tra stato di emergenza e spes di ricostruzione.