PUBBLICA AMMINISTRAZIONE – Violazione da parte del pubblico ufficiale di una norma comportamentale – Reato di abuso di ufficio – Condotta e elementi per la configurabilità – Svolgimento della funzione o del servizio – Tutela del principio di imparzialità e di buona amministrazione – Fattispecie: incarichi o consulenze affidati da enti o istituzioni dipendenti o comunque sottoposti al controllo ed alla vigilanza della medesima amministrazione – Art. 323 cod. pen – Art. 78, d. Lgs. n. 267/2000.
Provvedimento: SENTENZA
Sezione: 6^
Regione:
Città:
Data di pubblicazione: 14 Aprile 2022
Numero: 14721
Data di udienza: 17 Febbraio 2022
Presidente: FIDELBO
Estensore: CALVANESE
Premassima
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE – Violazione da parte del pubblico ufficiale di una norma comportamentale – Reato di abuso di ufficio – Condotta e elementi per la configurabilità – Svolgimento della funzione o del servizio – Tutela del principio di imparzialità e di buona amministrazione – Fattispecie: incarichi o consulenze affidati da enti o istituzioni dipendenti o comunque sottoposti al controllo ed alla vigilanza della medesima amministrazione – Art. 323 cod. pen – Art. 78, d. Lgs. n. 267/2000.
Massima
CORTE DI CASSAZIONE PENALE, Sez.6^, 14 aprile 2022 (Ud. 17/02/2022), Sentenza n.14721
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE – Violazione da parte del pubblico ufficiale di una norma comportamentale – Reato di abuso di ufficio – Condotta e elementi per la configurabilità – Svolgimento della funzione o del servizio – Tutela del principio di imparzialità e di buona amministrazione – Fattispecie: incarichi o consulenze affidati da enti o istituzioni dipendenti o comunque sottoposti al controllo ed alla vigilanza della medesima amministrazione – Art. 323 cod. pen – Art. 78, d. Lgs. n. 267/2000.
Per la configurabilità del reato di abuso di ufficio (art. 323 cod. pen.) non rileva l’abuso della qualità pubblica, ma è necessario che l’abuso si realizzi attraverso l’esercizio del potere pubblico. Pertanto, ai fini della integrazione dell’elemento oggettivo del reato, è richiesto che l’abuso si realizzi attraverso l’esercizio da parte del pubblico ufficiale del potere pubblico allo stesso attribuito, con la conseguenza che il reato in questione non è configurabile quando il pubblico ufficiale agisca del tutto al di fuori dell’esercizio delle sue funzioni (ad es. caso di atti compiuti con difetto assoluto di attribuzione) ovvero senza servirsi in alcun modo dell’attività funzionale svolta ovvero quando la condotta sia soltanto occasionata dallo svolgimento delle sue funzioni. In tali casi, i comportamenti non correlati all’attività funzionale dell’agente possono integrare una mera violazione del dovere di correttezza, non rilevante tuttavia per integrare il reato di cui all’art. 323 cod. pen., anche se realizzati in contrasto di interessi con l’attività istituzionale (ad es. con riferimento ad attività di consulenza privata, praticata da un pubblico ufficiale al di fuori dell’ufficio). Nel caso in esame, la condotta di abuso dell’intraneus è stata contestata e accertata in sede di merito con riferimento alla sola violazione da parte del pubblico ufficiale di una norma comportamentale, posta a tutela del principio di imparzialità e di buona amministrazione, per prevenire conflitti di interessi tra l’attività istituzionale dei consiglieri comunali e quella privata che questi potrebbero svolgere con incarichi e consulenze affidati da enti o istituzioni dipendenti o comunque sottoposti al controllo ed alla vigilanza del relativo comune. La violazione del divieto, pertanto, poteva incidere negativamente solo sull’incarico o sulla consulenza, determinandone l’invalidità (con riferimento l’art. 26 della legge 25 marzo 1993, n. 81).
(annulla senza rinvio sentenza del 13/10/2020 della CORTE DI APPELLO DI FIRENZE) Pres. FIDELBO, Rel. CALVANESE, Ric. Raponi
Allegato
Titolo Completo
CORTE DI CASSAZIONE PENALE, Sez.6^, 14/04/2022 (Ud. 17/02/2022), Sentenza n.14721SENTENZA
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE
SEZIONE SESTA PENALE
composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati:
omissis
ha pronunciato la seguente
SENTENZA
sul ricorso proposto da Raponi Gianni, nato a Udine;
avverso la sentenza del 13/10/2020 della CORTE DI APPELLO DI FIRENZE;
visti gli atti, il provvedimento denunziato e il ricorso;
udita la relazione svolta dal consigliere Ersilia Calvanese;
udite le richieste del Pubblico Ministero, in persona del Sostituto Procuratore generale Piergiorgio Morosini, che ha concluso chiedendo che la sentenza impugnata sia annullata senza rinvio;
udito il difensore, avv. Antonino Denaro, che ha concluso chiedendo l’accoglimento del ricorso.
RITENUTO IN FATTO
1. Con la sentenza in epigrafe indicata, la Corte di appello di Firenze confermava la sentenza del Giudice dell’udienza preliminare del Tribunale di Prato, che, all’esito di giudizio abbreviato, aveva condannato Gianni Raponi per il reato di cui agli artt. 56, 110 e 323 cod. pen.
Secondo l’ipotesi accusatoria, Maurizio Bettazzi, presidente del Consiglio comunale di Prato, violando l’art. 78, comma 5, d. Lgs. n. 267 del 2000, che fa divieto ai consiglieri comunali di assumere consulenze presso enti o istituzioni dipendenti o sottoposti al controllo e alla vigilanza del Comune, e segnatamente assumendo l’incarico di consulente della ASM, società deputata alla raccolta e allo smaltimento dei rifiuti comunali, avrebbe, in concorso con il Raponi, amministratore di fatto della società Na.ra Consulting, e Sandro Gensini, direttore generale della ASM, posto in essere atti idonei diretti in modo non equivoco a procurarsi intenzionalmente un ingiusto vantaggio economico, consistito nella erogazione da parte della suddetta azienda di un compenso economico per l’attività di consulenza svolta (fatto commesso tra il febbraio e il luglio 2013).
Era stato contestato in particolare al Raponi di aver concordato con il Bettazzi di emettere tre fatture intestate alla Na.ra Consulting a titolo di compenso per l’attività di consulenza svolta, poi sostituite con altre, dopo i rilevi sollevati dalla azienda sulla regolarità dei titoli.
2. Avverso la suddetta sentenza ha proposto ricorso per cassazione l’imputato, denunciando, a mezzo di difensore, i motivi di seguito enunciati nei limiti di cui all’art. 173 disp. att. cod. proc. pen.
2.1. Violazione di legge in relazione alla configurabilità del reato di abuso di ufficio per la mancanza dell’elemento dello “svolgimento della funzione”.
Con l’appello la difesa aveva dedotto che non era riconducibile la condotta abusiva contestata all’intraneus (il Bettazzi) alla sfera delle sue funzioni pubbliche.
Il solo fatto di aver accettato l’incarico di consulenza in violazione dell’art. 78, comma 5, d. Igs. n. 267 del 2000 non veniva ad integrare infatti per il pubblico ufficiale lo sfruttamento della sua carica pubblica. La sentenza di appello ha eluso questo tema, ritenendo sufficiente che il pubblico ufficiale tragga profitto dalla carica amministrativa ricoperta all’interno del Comune.
Nella specie, il Bettazzi ha agito del tutto al di fuori dell’esercizio delle sue funzioni e la norma violata presidia un’area esterna alla funzione pubblica svolta dal consigliere comunale e mira a prevenire potenziali conflitti di interessi e abuso della qualità di agente pubblico. Abuso della qualità che non è contemplato dalla norma incriminatrice.
3. La difesa ha presentato una memoria a sostegno del ricorso.
CONSIDERATO IN DIRITTO
1. Il ricorso è fondato e va accolto.
2. La condotta di abuso di ufficio deve realizzarsi infatti necessariamente “nello svolgimento delle funzioni o del servizio”, non essendo sufficiente la sola violazione di una norma che veda come destinatari i consiliari comunali. Con siffatta locuzione contenuta nell’art. 323 cod. pen. si è reso chiaro che per la configurabilità del reato non rileva l’abuso della qualità pubblica, ma è necessario che l’abuso si realizzi attraverso l’esercizio del potere pubblico. Si è affermato a tal riguardo che, ai fini della integrazione dell’elemento oggettivo del reato, è richiesto che l’abuso si realizzi attraverso l’esercizio da parte del pubblico ufficiale del potere pubblico allo stesso attribuito, con la conseguenza che il reato in questione non è configurabile quando il pubblico ufficiale agisca del tutto al di fuori dell’esercizio delle sue funzioni (Sez. 6, n. 5118 del 25/02/1998, Rv. 211709; Sez. 2, n. 7600 del 09/02/2006, Rv. 233234; Sez. 3, n. 52053 del 03/10/2017, Rv. 271358, nel caso di atti compiuti con difetto assoluto di attribuzione) ovvero senza servirsi in alcun modo dell’attività funzionale svolta (Sez. 6, n. 6489 del 04/11/2008, dep. 2009, Rv. 243051) ovvero quando la condotta sia soltanto occasionata dallo svolgimento delle sue funzioni (Sez. 6, n. 42836 del 02/10/2013, Rv. 256687).
In tali casi, i comportamenti non correlati all’attività funzionale dell’agente possono integrare una mera violazione del dovere di correttezza, non rilevante tuttavia per integrare il reato di cui all’art. 323 cod. pen. (così Sez. 6, n. 6489 del 04/11/2008, dep. 2009, cit.), anche se realizzati in contrasto di interessi con l’attività istituzionale (Sez. 6, n. 1269 del 05/12/2012, dep. 2013, Rv. 254228, con riferimento ad attività di consulenza privata, praticata da un pubblico ufficiale al di fuori dell’ufficio).
3. Nel caso in esame, come dedotto dal ricorrente, la condotta di abuso dell’intraneus è stata contestata e accertata in sede di merito con riferimento alla sola violazione da parte del pubblico ufficiale di una norma comportamentale, posta a tutela del principio di imparzialità e di buona amministrazione, per prevenire conflitti di interessi tra l’attività istituzionale dei consiglieri comunali e quella privata che questi potrebbero svolgere con incarichi e consulenze affidati da enti o istituzioni dipendenti o comunque sottoposti al controllo ed alla vigilanza del relativo comune.
Si trattava dunque di una condotta (l’assunzione di un incarico professionale presso un’azienda municipalizzata) che non coinvolgeva da parte dell’intraneus lo svolgimento della sua attività funzionale pubblica.
Tale iniziativa pacificamente era stata infatti assunta dal Bettazzi nella veste di privato cittadino e non nell’ambito dell’esercizio funzionale dell’ufficio pubblico ricoperto in seno al consiglio comunale.
La violazione del divieto, pertanto, come ha precisato la giurisprudenza di legittimità in sede civile, poteva incidere negativamente solo sull’incarico o sulla consulenza, determinandone l’invalidità (Sez. 1, n. 5076 del 24/05/1994, Rv. 486751, con riferimento L’art. 26 della legge 25 marzo 1993, n. 81).
4. Difettando quindi il presupposto della condotta di abuso, la sentenza impugnata deve essere annullata senza rinvio, perché il fatto non sussiste.
P.Q.M.
Annulla senza rinvio la sentenza impugnata, perché il fatto non sussiste.
Così deciso il 17/02/2022.
AMBIENTEDIRITTO.IT EDITORE