I LIMITI COSTITUZIONALI DEL DIRITTO DI CIRCOLAZIONE. I casi della pandemia e delle politiche sulla mobilità e circolazione stradale.

^{______________}^{AMBIENTEDIRITTO} ^{______________}

I LIMITI COSTITUZIONALI DEL DIRITTO DI CIRCOLAZIONE.

I CASI DELLA PANDEMIA E DELLE POLITICHE SULLA MOBILITÀ E CIRCOLAZIONE STRADALE.

Matteo Carrer

Abstract

L’articolo approfondisce il diritto di circolazione di cui all’art. 16 della Costituzione, commentando innanzitutto il testo della Carta fondamentale così come interpretato dalla dottrina e dalla giurisprudenza costituzionale. In particolare, vengono presi in considerazione due esempi recenti di intervento del legislatore sulla libertà di circolazione: il primo relativo alla normativa emanata per contrastare la diffusione del Covid-19; il secondo relativo alle politiche di mobilità e di circolazione stradale. Nel primo caso, si è assistito alla compressione del diritto di circolazione in funzione del contrasto alla pandemia, nel secondo caso il diritto di circolazione è utilizzato come elemento strumentale per indirizzare comportamenti sociali relativi alla mobilità nel bilanciamento con altri diritti costituzionalmente garantiti. Il contributo si sofferma, in conclusione, sul significato della clausola del divieto al legislatore di limitare la circolazione per “per ragioni politiche” nonché sul concetto e sull’estensione dei limiti per la definizione del diritto di circolazione.

The article explores the right to move freely within the territory of the Italian Republic (art. 16 of the Constitution). It deals with some key issue: first of all, the text of the Italian Constitution as interpreted by constitutional doctrine and jurisprudence. Second, it considers two recent examples from the legislation about the right to move freely: one is related to the legislation about Covid-19 pandemic; the second one is related to mobility and road traffic policies. The spread of Covid-19 desease led the Government to minize the right to move because of the fight against the pandemic. About traffic and mobility regulations, the right to move is used as an instrument to influence social behaviors. In conclusion, the contribution is about the meaning of the clause prohibiting the legislator from limiting the right to move for “political reasons”.

Parole chiave

Diritto di circolazione; pandemia Covid-19; limiti ai diritti costituzionali; bilanciamento dei diritti; mobilità urbana

Keywords

Right to move freely; Covid-19 pandemics; urban mobility; constitutional rights

SOMMARIO: 1. Premessa metodologica e struttura dell’esame. – 2. L’art. 16 Cost. e il diritto di circolazione. – 2.1. Il dibattito in Assemblea costituente. – 2.2. La distinzione con la libertà personale. – 2.3. I limiti costituzionali. – 3. La libertà di circolazione nel diritto UE. – 4. Il caso della pandemia da Covid-19. – 4.1. Ricostruzione della normativa in tema di libertà di circolazione. – 4.2.1. Le misure adottate nella primavera del 2020 allo scoppio della pandemia. – 4.2.2. Il cd. coprifuoco. – 4.2.3. Le certificazioni verdi Covid-19 nel loro impatto sulla circolazione. – 4.3. La libertà di circolazione e la pandemia. – 5. Il caso delle politiche sulla mobilità e la circolazione dei mezzi. – 5.1. Il precedente dell’Austerity e le rationes dell’intervento attuale. – 5.2. Interventi sulla mobilità. Il ruolo e la latitudine delle incentivazioni. – 5.3. Il trasporto pubblico locale e i mezzi di categoria M2 e M3. – 5.4. Politiche di mobilità relative ai divieti di circolazione. – 6. Conclusioni. – 6.1. Elementi per una definizione di «ragioni politiche». – 6.2. La strumentalità e il contenuto dell’avverbio liberamente. – 6.3. Il concetto di limite come aspetto definitorio del diritto di circolazione. Quale ruolo per lo Stato?