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DIRIGENZA PUBBLICA ED ENTI LOCALI: UN’AMMINISTRAZIONE «ALTRA»

Francesco Fabrizio Tuccari

Abstract Ita.: Il rapporto tra politica e burocrazia negli enti locali, che si compendia nella particolarità degli assetti di disciplina della dirigenza, costituisce lo specchio di un modello di amministrazione «altra» rispetto a quello degli apparati centrali dello Stato. Nel sistema locale, infatti, a livello sia di ordinamento che di concreto amministrare, politica e burocrazia sono molto più vicine che altrove, potendo nei Comuni “minori” giungere perfino a identificarsi per legge. Al di là di quest’ipotesi estrema, sembra comunque difficile, considerando il principio di realtà, accedere all’idea di una separazione tra politica e burocrazia; nondimeno l’attuale modello della distinzione funzionale, qualora lo si intenda mantenere, va rafforzato mediante una serie di “accorgimenti” di sistema, comprensivi anche del sapiente utilizzo del principio di ragionevolezza in chiave tanto normativa quanto amministrativa.

Abstract Eng.: The relationship between politics and bureaucracy in local authorities, which is summed up in the particularity of the regulations of the management, is the mirror of a model of administration «other» than that of the central apparatuses of the State. In the local system, in fact, at the level of both the legal system and the daily administration, politics and bureaucracy are much closer than elsewhere, being able in the “minor” municipalities to even identify themselves by law. Beyond this extreme hypothesis, it seems difficult, like the principle of reality, to succumb to the idea of a separation between politics and bureaucracy; and yet the model of functional distinction, if one intends to maintain it, should be reinforced, by a series of system “measures”, including the wise use of the principle of reasonableness in a key both normative and administrative.

Sommario: 1. Introduzione. – 2. Dirigenza, politica e amministrazione. – 3. La dirigenza negli enti locali. – 4. La dirigenza locale tra principio di realtà e principio di ragionevolezza.