DIRITTO URBANISTICO – EDILIZIA – Legislazione antisismica – Reati di omessa denuncia dei lavori, presentazione dei progetti e di inizio dei lavori – Assenza di preventiva autorizzazione – Natura di reato permanente – Termine della permanenza – Fattispecie: demolizione del preesistente fabbricato abusivo non ancora sanato e successiva ricostruzione – cd. certificato di idoneità sismica – Artt. 44, 93, 94, 95, DPR 380/01 – DIRITTO PROCESSUALE PENALE – Revoca o sostituzione di misure cautelari – Richiesta in base di elementi nuovi – Carattere di novità o decisività dei nuovi elementi – Necessità.
Provvedimento: SENTENZA
Sezione: 3^
Regione:
Città:
Data di pubblicazione: 28 Settembre 2020
Numero: 26836
Data di udienza: 8 Settembre 2020
Presidente: LIBERATI
Estensore: NOVIELLO
Premassima
DIRITTO URBANISTICO – EDILIZIA – Legislazione antisismica – Reati di omessa denuncia dei lavori, presentazione dei progetti e di inizio dei lavori – Assenza di preventiva autorizzazione – Natura di reato permanente – Termine della permanenza – Fattispecie: demolizione del preesistente fabbricato abusivo non ancora sanato e successiva ricostruzione – cd. certificato di idoneità sismica – Artt. 44, 93, 94, 95, DPR 380/01 – DIRITTO PROCESSUALE PENALE – Revoca o sostituzione di misure cautelari – Richiesta in base di elementi nuovi – Carattere di novità o decisività dei nuovi elementi – Necessità.
Massima
CORTE DI CASSAZIONE PENALE, Sez. 3^, 28/09/2020 (Ud. 08/09/2020), Sentenza n.26836
DIRITTO URBANISTICO – EDILIZIA – Legislazione antisismica – Reati di omessa denuncia dei lavori, presentazione dei progetti e di inizio dei lavori – Assenza di preventiva autorizzazione – Natura di reato permanente – Termine della permanenza – Fattispecie: demolizione del preesistente fabbricato abusivo non ancora sanato e successiva ricostruzione – cd. certificato di idoneità sismica – Artt. 44, 93, 94, 95, DPR 380/01.
In tema di legislazione antisismica, i reati di omessa denuncia dei lavori e presentazione dei progetti e di inizio dei lavori senza preventiva autorizzazione hanno natura di reati permanenti, la cui consumazione si protrae sino a che il responsabile, rispettivamente, non presenta la relativa denuncia con l’allegato progetto, non termina l’intervento oppure non ottiene la relativa autorizzazione. Nella fattispecie, sono state considerate prive di specificità le ulteriori considerazioni critiche volte a valorizzare il cd. certificato di idoneità sismica facente parte della pratica di condono, in quanto, l’oggetto del provvedimento di condono (“opere di ampliamento ad un fabbricato esistente”) sarebbe diverso dalla tipologie di opere che hanno originato il titolo cautelare (“demolizione del preesistente fabbricato abusivo non ancora sanato e successiva ricostruzione”).
DIRITTO PROCESSUALE PENALE – Revoca o sostituzione di misure cautelari – Richiesta in base di elementi nuovi – Carattere di novità o decisività dei nuovi elementi – Necessità.
In tema di revoca o sostituzione di misure cautelari, a fronte della prospettata sopravvenienza, a sostegno della richiesta, di elementi nuovi, asseritamente modificativi di una situazione già precedentemente valutata, nel suo complesso, dal giudice, compito di quest’ultimo, quando egli non riconosca la novità o la decisività dei suddetti elementi, è soltanto quello di dare. atto delle ragioni giustificatrici di tale mancato riconoscimento, e non già quello di rinnovare l’intera motivazione riflettente l’esame di tutto il complesso delle risultanze di fatto, a suo tempo già valutate in occasione di precedenti provvedimenti.
(dich. inammissibile il ricorso avverso ordinanza del 09/12/2019 – TRIBUNALE DI NAPOLI) Pres. LIBERATI, Rel. NOVIELLO, Ric. Ofria
Allegato
Titolo Completo
CORTE DI CASSAZIONE PENALE, Sez. 3^, 28/09/2020 (Ud. 08/09/2020), Sentenza n.26836SENTENZA
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE
SEZIONE TERZA PENALE
composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati:
omissis
ha pronunciato la seguente
SENTENZA
sul ricorso proposto da Ofria Santino, nato in Barcellona Pozzo di Gotto;
avverso la ordinanza del 09/12/2019 del TRIBUNALE DI NAPOLI;
visti gli atti, il provvedimento impugnato e il ricorso;
udita la relazione svolta dal consigliere Giuseppe Noviello;
udite le conclusioni del Pubblico Ministero, in persona del Sostituto Procuratore generale dr. Fulvio Baldi, che ha concluso chiedendo il rigetto del ricorso.
RITENUTO IN FATTO
1. Con ordinanza del 139 dicembre 2019, il Tribunale di Messina, sezione del riesame, adito con atto di appello avverso il provvedimento ,con cui il tribunale di Barcellona Pozzo di Gotto aveva rigettato la richiesta di revoca del sequestro preventivo emesso nei confronti di Ofria Santino in relazione al reato ex art. 44 lett. c) e 93 94 65 del DPR 380/01, rigettava l’appello proposto confermando l’ordinanza impugnata.
2. Avverso la pronuncia del giudice distrettuale della cautela propone ricorso per cassazione Ofria Santino, mediante il proprio difensore, deducendo due motivi di impugnazione.
3. Deduce con il primo il vizio ex art. 606 comma 1 lett. b) cod. proc. pen. in relazione all’art. 44 lett. c) del DPR 380/01 e 129 cod. proc. pen. oltre che in relazione all’art. 39 comma 4 della L. 724/94. Il tribunale avrebbe errato nel ritenere sussistente il fumus del reato edilizio a fronte della ritenuta intervenuta estinzione per prescrizione del reato, che avrebbe invece impedito ogni valutazione sul presupposto del vincolo reale applicato.
Si aggiunge che non sussisterebbero esigenze di cautela anche in ragione della impossibilità per il giudice del merito di disapplicare l’atto amministrativo di condono, e che il tribunale avrebbe travisato il “fatto giuridico dedotto” non distinguendo tra condono edilizio e concessione in sanatoria, alla luce in particolare della disciplina del condono di cui all’art. 39 comma 4 della L. 724/94, con riguardo ad opere di adeguamento sismico connesse ad una pratica di condono.
Il tribunale avrebbe anche omesso ogni valutazione in ordine alla consulenza di parte prodotta.
4. Con il secondo motivo deduce il vizio ex art. 606 comma 1 lett. b) in relazione agli artt. 93 94 65 del DPR 380/01 e 157, 158 c.p. oltre che all’art. 129 cod. proc. pen.
Si osserva come il tribunale non abbia considerato che sarebbero state contestate in ordine all’art. 95 del DPR 380/01 violazioni di tipo formale, e che comunque la permanenza sarebbe cessata. Si aggiunge come alla luce del certificato di idoneità sismica la ditta del ricorrente avrebbe comunicato la fine dei lavori di adeguamento sismico alla data del 9.4.2014, allorquando i lavori furono comunque ultimati, con intervenuta prescrizione dei reati.
Peraltro vi sarebbe un titolo abilitativo in rapporto alle contestazioni da ultimo richiamate, in ragione dell’intervenuto deposito del progetto di adeguamento sismico e il successivo certificato di idoneità sismica.
Il tribunale avrebbe anche omesso di motivare in relazione alla consulenza depositata.
Peraltro proprio l’intervenuta estinzione dei reati per prescrizione precluderebbe ogni scrutinio di ulteriori aspetti inerenti i reati ipotizzati.
CONSIDERATO IN DIRITTO
1. Il ricorso è manifestamente infondato.
2. Quanto al primo motivo, l’inammissibilità consegue non solo al rilievo, rimasto incontestato, per cui l’appello è stato proposto su questione già esaminata e non accompagnata da alcun “nuovo elemento di valutazione ” (cfr ordinanza impugnata pagg. 1 e 2), già risolta dal tribunale del riesame sul presupposto della difformità tra l’oggetto del richiamato condono e la tipologia di intervento abusivo contestata. Tanto, evidentemente, in applicazione del principio per cui in tema di revoca o sostituzione di misure cautelari, una volta che la posizione dell’indagato sia stata vagliata in sede di appello o di riesame, tale valutazione costituisce un punto fermo a meno che non sopravvengano fatti nuovi (cfr. Sez. 4, n. 2395 del 03/10/1997 Rv. 209064 – 01 Luise).
In altri termini, in tema di revoca o sostituzione di misure cautelari, a fronte della prospettata sopravvenienza, a sostegno della richiesta, di elementi nuovi, asseritamente modificativi di una situazione già precedentemente valutata, nel suo complesso, dal giudice, compito di quest’ultimo, quando egli non riconosca la novità o la decisività dei suddetti elementi, è soltanto quello di dare. atto delle ragioni giustificatrici di tale mancato riconoscimento, e non già quello di rinnovare l’intera motivazione riflettente l’esame di tutto il complesso delle risultanze di fatto, a suo tempo già valutate in occasione di precedenti provvedimenti (cfr. Sez. 1, n. 572 del 28/01/1994 Rv. 196827 – 01 Avitabile).
L’ulteriore, valida ragione, che rende inammissibile il motivo in esame è costituita dalla circostanza, assorbente, per cui il tribunale ha comunque riconosciuto l’intervenuta estinzione per prescrizione del reato ex art. 44 lett. c) del DPR 380/01 e, di fatto, l’inconfigurabilità del sequestro in rapporto a tale reato. Cosicchè, ogni critica in ordine alle ulteriori argomentazioni formulate in rapporto a tale reato da parte del collegio della cautela perde rilievo.
Sebbene, va precisato, appare corretto il percorso logico giuridico con cui il tribunale ha dapprima considerato l’astratta configurabilità del reato e, quindi, è pervenuto alla dichiarazione di prescrizione del medesimo.
3. Quanto al secondo motivo, posto che con l’ordinanza impugnata si è precisato, anche con apposito richiamo in nota, che l’ipotesi di reato contestata ai capo b) riguarda l’omessa denunzia di lavori e presentazione di progetti, appare corretto il rilievo della non ancora maturata estinzione per prescrizione, alla luce del consolidato principio di legittimità secondo cui, in tema di legislazione antisismica, i reati di omessa denuncia dei lavori e presentazione dei progetti e di inizio dei lavori senza preventiva autorizzazione hanno natura di reati permanenti, la cui consumazione si protrae sino a che il responsabile, rispettivamente, non presenta la relativa denuncia con l’allegato progetto, non termina l’intervento oppure non ottiene la relativa autorizzazione (Sez. 3, n. 1145 del 08/10/2015, dep. 2016, Stabile, Rv. 266015; Sez. 3, n. 2209 del 03/06/2015, dep. 2016, Russo e a., Rv. 266224; Sez. 3, n. 12235 del 11/02/2014, Petrolo, Rv. 258738).
Si traducono in censure prive di specificità rispetto alle argomentazioni del tribunale, come tali inammissibili, le ulteriori considerazioni critiche volte a valorizzare il cd. certificato di idoneità sismica facente parte della pratica di condono, in quanto è rimasta incontestata la considerazione preminente e, come tale, risolutiva, secondo cui l’oggetto del provvedimento di condono (“opere di ampliamento ad un fabbricato esistente”) sarebbe diverso dalla tipologie di opere che hanno originato il titolo cautelare (“demolizione del preesistente fabbricato abusivo non ancora sanato e successiva ricostruzione”).
4. Sulla base delle considerazioni che precedono, la Corte ritiene pertanto che il ricorso debba essere dichiarato inammissibile, con conseguente onere per il ricorrente, ai sensi dell’art. 616 cod. proc. pen., di sostenere le spese del procedimento.
Tenuto, poi, conto della sentenza della Corte costituzionale in data 13 giugno 2000, n. 186, e considerato che non vi è ragione di ritenere che il ricorso siastato presentato senza “versare in colpa nella determinazione della causa di inammissibilità”, si dispone che il ricorrente versi la somma, determinata in via equitativa, di euro 3.000,00 in favore della Cassa delle Ammende.
P.Q.M.
dichiara inammissibile il ricorso e condanna il ricorrente al pagamento delle spese processuali e della somma di C 3.000,00 in favore della Cassa delle Ammende.
Così deciso il 08/09/2020.
AMBIENTEDIRITTO.IT EDITORE