APPALTI – Concessione – P.E.F. – Funzione – Equilibrio economico/finanziario – Corretta allocazione dei rischi – Bando di gara – Previsione di obbligatorietà del PEF – Legittimità – Concessione – Trasferimento del rischio operativo dal concedente al concessionario – PEF – Strumento di concreta distribuzione del rischio – Adeguatezza e sostenibilità – Amministrazione concedente.