PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Procedimento amministrativo - Comunicazione del
provvedimento - Art. 21 bis L. n. 241/90 - Applicabilità nel rapporto
procedimentale tra pubbliche amministrazioni - Art. 97 Cost. - Principio di
leale collaborazione. in un sistema costituzionale improntato alla tutela ed
alla promozione delle Autonomie, sarebbe illogico negare alle formazioni
territoriali costituite in persone giuridiche le medesime garanzie di tutela che
sono riconosciute ai singoli cittadini o alle formazioni sociali di natura
privata che ne compongono la Comunità, garanzie che sono a loro volta espressive
di principi generali aventi rilievo costituzionale: così nella disposizione di
cui all’art. 21 bis della l. 241/90, va riconosciuta la concretizzazione, al
contempo, di un principio generale di efficienza dell’azione della P.A. (fondato
sull’art. 97 della Costituzione) e di un correlativo principio di tutela
sostanziale dell’effettività del rapporto tra pubblici poteri e destinatari
degli effetti dei provvedimenti di questi ultimi, che si ricollega direttamente
al diritto di difesa (art. 24 della Costituzione), specie in relazione al fatto
che la tutela degli interessi legittimi di fronte al giudice amministrativo è
soggetta a rigorosi termini decadenziali che decorrono dalla conoscenza
effettiva del provvedimento e che le persone giuridiche pubbliche sono a loro
volta titolari di situazioni giuridiche attive e passive, come i privati. In
ogni caso, anche a non voler ritenere direttamente applicabile la disposizione
di cui all’art. 21 bis della l. 241/90 al rapporto procedimentale tra pubbliche
amministrazioni, si perviene alla conclusione che un atto che incide sulle
posizioni giuridiche di un Comune deve comunque essergli comunicato egualmente
in maniera diretta, in forza del principio di leale collaborazione tra Enti che
connota il sistema di relazioni tra le Autonomie e le Pubbliche Amministrazioni,
ai sensi dell’art. 97 della Costituzione. Pres. Zingales, Est. Gatto Costantino
- Comune di Vittoria (avv.ti Bruno e Giurdanella) c. Assessorato Regionale
Territorio ed Ambiente e altri (Avv. Stato).
T.A.R. SICILIA, Catania, Sez. I - 24 novembre 2008, n. 2241
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE -
Lesione potenziale della salute - Erogazione di un servizio pubblico -
Ininfluenza - Rimozione della causa e risarcimento dell’eventuale danno. A
fronte di un pregiudizio attuale al bene fondamentale della salute, nessuna
incidenza sull'accoglimento o meno della domanda può essere attribuito al fatto
che detto accoglimento possa incidere sulle concrete modalità di erogazione del
servizio: nel caso di specie, quindi, a nulla rileva il richiamo operato dal
Ministero convenuto a quegli "svariati inconvenienti tecnici nell'utilizzo delle
ricetrasmittenti da parte delle Forze dell'Ordine", lamentati ma non dimostrati
come ricollegabili alla ordinata dismissione delle antenne oggetto di causa
(Cass. sez. un. 20/2/1992 n. 2092: "qualora la Pubblica amministrazione,
nell'installazione di un impianto di depurazione con inosservanza delle distanze
minime prescritte, leda il diritto di salute del proprietario del fondo vicino,
a quest'ultimo deve riconoscersi la facoltà di adire il giudice ordinario non
soltanto con azione risarcitoria, ma anche con richiesta di condanna alla
rimozione dell'opera, atteso che quel fatto lesivo, rispetto ad un diritto non
suscettibile di affievolimento, non è ricollegabile ad atti o provvedimenti
amministrativi e si configura come attività materiale illecita"). Giud. Mon.
Galazzi - Sarno ed altri (avv.ti G. ed A. Palmigiano) c. Ministero dell'Interno
(Avvocatura dello Stato).
TRIBUNALE DI PALERMO, Sez. III CIVILE - 12/11/2008 (Ud. 7/05/2008), sentenza n.
5953
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE -
Esposizione ai campi elettrici - Specifica disciplina (Legge Quadro n. 36/2001)
- Tutela giudiziaria del diritto alla salute nei confronti della pubblica
amministrazione. In materia d’inquinamento elettromagnetico, proprio
l'esistenza di una specifica disciplina (Legge Quadro 22.2.2001 n. 36) dimostra
inequivocabilmente che, allo stato delle conoscenze scientifiche, l'esposizione
ai campi elettrici, se siano superati determinati limiti massimi, è considerata
fonte di possibili effetti negativi sulla conservazione dello stato, detta
disciplina ha quindi lo scopo di impedire che possa essere tenuta una condotta
che vi contrasti (ed a tal fine sono previste anche sanzioni amministrative per
i trasgressori). Inoltre, la giurisprudenza prevalente ritiene, che il rispetto
dei limiti normativi, anche per il loro carattere pubblicistico, non implichi
una presunzione assoluta di liceità delle immissioni, ben potendo sussistere una
situazione che, pur rispettosa dei limiti, si riveli in concreto lesiva, anche
solo potenzialmente, del diritto alla salute - ed il principio é stato affermato
dalla sentenza Cass. 27/7/2000 n. 9893 riguardante proprio un caso di
inquinamento elettromagnetico -. La tutela giudiziaria del diritto alla salute
nei confronti della pubblica amministrazione può, infatti, essere preventiva e
dare luogo a pronunce inibitorie se, prima ancora che l'opera pubblica venga
messa in esercizio nei modi previsti, sia possibile accertare, considerando la
situazione che si avrà una volta iniziato l'esercizio, che nella medesima
situazione è insito un pericolo di compromissione per la salute di chi agisce in
giudizio. Giud. Mon. Galazzi - Sarno ed altri (avv.ti G. ed A. Palmigiano) c.
Ministero dell'Interno (Avvocatura dello Stato).
TRIBUNALE DI PALERMO, Sez. III CIVILE - 12/11/2008 (Ud. 7/05/2008), sentenza n.
5953
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Procedimento amministrativo - Conferenza di
servizi - Determinazione conclusiva - Rapporti con il provvedimento finale -
Carattere endoprocedimentale. All’indomani della novella normativa
introdotta ad opera della l. 340 del 2000 (sul punto sostanzialmente
riconfermata dalla L. n. 15/2005) tra le differenti tesi in ordine alla valenza
lesiva della determinazione conclusiva della conferenza di servizi, appare
maggiormente persuasiva la tesi secondo cui sussiste ancora uno iato sistematico
fra la determinazione conclusiva della Conferenza (anche se di tipo decisorio)
ed il successivo provvedimento finale, nonché la tesi secondo cui solo al
secondo di tali atti può essere riconosciuta una valenza effettivamente
determinativa della fattispecie (con conseguente sorgere dell’onere di immediata
impugnativa), mentre alla determinazione conclusiva deve essere riconosciuto un
carattere meramente endoprocedimentale. Pres. Barbagallo, Est. Contessa - F.
s.p.a. (avv. Giampietro) c. Ministero dell’Ambiente e della Tutela del
Territorio e del Mare e altri (n.c.) riunito ad altro ricorso (Conferma TAR
Toscana n. 383/07).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI - 11 novembre
2008, n. 5620
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Antimafia - Informazioni prefettizie - Contrasto
con l’accertamento del giudice penale - P.A. - Pericolo di condizionamento
mafioso - Obbligo di motivazione. A fronte di un accertamento del giudice
penale tale, addirittura, da ritenere l’accusa neppure sostenibile in giudizio,
le informazioni prefettizie interdittive alla partecipazione ad una gara
d'appalto per presunto collegamento con organizzazioni criminali, sono da
ritenersi di scarso significato. E’ ben vero che il giudizio penale, anche
quando nettamente formulato in senso contrario, non esclude che
l’Amministrazione possa individuare elementi di sospetto a carico
dell’interessato, ma questa ha il dovere di motivare con il massimo rigore la
sua valutazione sul pericolo di condizionamento mafioso. Pres. Varrone - Est.
Bellomo - Ministero dell’Interno (Avvocatura generale dello Stato) c. E.P.M. srl
(avv.ti Clarizia, Lentini, Senese) (conferma T.A.R. Lazio, sede di Roma n. 10661
del 10/10/2007).
CONSIGLIO DI STATO Sez. VI, 09/09/2008 (Ud. 6/06/2008), Sentenza n. 4306
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Provvedimento amministrativo - Nullità - Limiti.
La nullità del provvedimento amministrativo, deve essere circoscritta alla
mancanza di un elemento essenziale dell’ atto (in particolare inerente
all’assenza della sottoscrizione del titolare dell’ ufficio o della forma),
nonché alla carenza di potere intesa come difetto assoluto di attribuzione (e
non violazione delle regole di competenza) nella materia oggetto del provvedere
(cfr. Cons. St., Sez. VI^, 26.11.1991, n. 885; Sez. V^, n. 552 del 16.07.1984;
Sez. V^ n. 296 del 08.06.1979). Pres. Varrone - Est. Polito - Future 3 Invest
S.r.l. (avv.ti Stella Richter e Serafini) c. Comune di Barletta (avv. Palmiotti)
(conferma T.A.R. Puglia, sede di Bari, Sez. III^, n. 2394/2007 del 26.09.2007) (conf.
Consiglio Di Stato Sez. VI, 09/09/2008, Sent. n. 4303).
CONSIGLIO DI STATO Sez. VI, 09/09/2008 (Ud. 29/04/2008), Sentenza n. 4304
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Arresto irreversibile dell’iter procedimentale -
Responsabilità della P.A. (nella specie Comune) - Sussistenza - Risarcimento del
danno. Sussiste la responsabilità della P.A. (in specie Comune), quando la
disciplina considerata non risulta di particolare difficoltà interpretativa e
ingiustificatamente l’Ente impone l’arresto procedimentale (nella specie
“contratto di quartiere”) e per tale l’effetto l’iniziativa non può avere più
seguito (stante l’esistenza di termini rigorosi di inoltro da parte del Comune
medesimo) arrecando un prevedibile danno. In tali casi, non si può discutere
dell’esistenza di un nesso eziologico tra azione del Comune e pregiudizio della
sfera patrimoniale del proponente. Né si può discutere oggi dell’esistenza di
una responsabilità patrimoniale in capo alla pubblica amministrazione al di
fuori della specifica materia contrattuale. Pres. La Medica - Est. Russo -
Consorzio ARACNE S.c. a r.l. e Soc. G.I.N. S.r.l. (avv.ti Sica, Castaldi e
Fortunato) c. Comune di Eboli (avv. Rizzo) (annulla Tribunale Amministrativo
Regionale per la Campania, sez. stacc. di Salerno, Sez. I, sentenza n. 1311/2006
del 5/09/2006).
CONSIGLIO DI STATO Sez. V, 1 Settembre 2008 (Ud. 24/06/2008), Sentenza n. 4104
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - LAVORO - Processo civile - Avvocato dipendente di
ente pubblici - Cessazione del rapporto di impiego - Interruzione del processo -
Decorrenza del termine per la riassunzione. La cessazione del rapporto di
impiego degli avvocati dipendenti di enti pubblici, comporta il totale venir
meno dello "ius postulandi" per una causa equiparabile a quelle elencate
dall'art. 301 cod. proc. civ., con conseguente interruzione dei processi in cui
gli stessi siano costituiti. In tal caso, il termine per la prosecuzione del
processo da parte dell'ente pubblico rappresentato in giudizio rimasto privo di
procuratore, decorre dalla data in cui l’ente stesso ha avuto conoscenza legale
dell'evento, senza che possa attribuirsi rilievo ad una conoscenza di fatto
acquisita attraverso l'organizzazione dei propri uffici. Presidente G. Losavio,
Relatore S. Del Core. CORTE DI CASSAZIONE CIVILE, Sez. I, 23/07/2008,
Sentenza n. 20361
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Procedimento amministrativo - Delibera consiliare
- Partecipazione di un soggetto estraneo all’amministrazione - Legittimità
dell’atto - Atto formalmente riferibile all’ente. La partecipazione di un
soggetto estraneo all’amministrazione alla fase pubblica della discussione
consiliare non incide sulla legittimità dell’atto, posto che è l’amministrazione
che recependo e facendo proprie le affermazioni di un soggetto terzo le erige ad
atto formalmente riferibile all’ente. W.W.F. (avv.ti Cecchinato e Geremia) c.
Comune di San Michele al Tagliamento (avv.ti Borella, Piovesan e Stivanello
Gussoni), Regione Veneto (avv. Zanon e Ligabue), Ministero dei Trasporti -
Capitaneria di Porto di Venezia (Avv. Stato) e altri (n.c.).
T.A.R. VENETO, Sez. II - 11 luglio 2008, n. 1993
APPALTI - PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE - Azione amministrativa illegittima - Interpretazione di norme
giuridiche - Responsabilità per danni - Criterio soggettivo di imputazione -
Colpa lieve - Calcolo del risarcimento - Obbligo dell’impresa di documentare -
Fattispecie: erronea individuazione dell’aggiudicatario nella gara - Art. 345,
l. n. 2248/1865, all. F e dell'art. 37 septies c. 1 lett. c), l. n.
109/1994, aggiunto dall'art. 11, l. n. 415/1998. Il criterio soggettivo di
imputazione necessario per configurare a carico della pubblica amministrazione
la responsabilità per danni da azione amministrativa illegittima è costituito
dalla colpa lieve. L’esclusione di responsabilità in presenza di mera culpa
levis, concernendo soltanto le prestazioni che possano implicare la
soluzione di problemi tecnici di speciale difficoltà, non può comunque riferirsi
all’attività di mera interpretazione di norme giuridiche. Fattispecie: erronea
individuazione dell’aggiudicatario nella gara. Quanto alla misura del
risarcimento del danno, l'utile economico che sarebbe derivato dall'esecuzione
dell'appalto in caso di aggiudicazione non avvenuta per illegittimità
dell'azione amministrativa, può essere risarcito riconoscendo la spettanza
dell'utile di impresa nella misura del 10% del prezzo offerto, ai sensi
dell'art. 345, l. 20 marzo 1865, n. 2248 allegato F e dell'art. 37 septies
comma 1 lett. c), l. 11 febbraio 1994, n. 109, aggiunto dall'art. 11, l. 18
novembre 1998, n. 415. A tal fine, l'impresa deve documentare di non aver potuto
utilizzare le maestranze ed i mezzi lasciati disponibili, per l'espletamento di
altri servizi; mentre ove tale dimostrazione non sia stata offerta è da ritenere
che l'impresa possa aver ragionevolmente riutilizzato mezzi e manodopera per lo
svolgimento di altri analoghi lavori o di servizi o di forniture, così vedendo
in parte ridotta la propria perdita di utilità; in tal caso, il risarcimento può
essere ridotto in via equitativa, in misura pari al 5% dell'offerta dell'impresa
(Cons. Stato, sez. IV, 31/10/2006, n. 6456). Pres. Virgilio, Est. Falcone,
P.P.P. s.r.l. (avv. Cittadino) c. Comune di Ficarazzi (avv.ti Pirri e Gallo) ed
altro - (Riforma T.A.R. per la Sicilia - sede di Palermo (sez. III) del
19/01/2007- n. 165). CONSIGLIO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA per la Regione
Siciliana 04/07/2008, Sentenza n. 591
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Responsabilità patrimoniale della p.a. - Azione di
risarcimento del danno - Presupposti - Art. 2043 c.c.. Ai fini
dell'ammissibilità dell'azione di risarcimento del danno, deve valutarsi la
sussistenza dell'elemento psicologico, quanto meno della colpa, in quanto la
responsabilità patrimoniale della p.a. conseguente all'annullamento di
provvedimenti illegittimi deve essere inserita nel sistema delineato dall'art.
2043 c.c., in base al quale l'imputazione non può avvenire sulla base del mero
dato oggettivo dell'illegittimità del provvedimento, dovendo verificarsi che la
predetta adozione (e l'esecuzione dell'atto impugnato) sia avvenuta in
violazione delle regole di imparzialità, di correttezza e di buona
amministrazione alle quali l'esercizio della funzione deve costantemente
ispirarsi (Cons. Stato, sez. V, 6/03/2007, n. 1049). Pres. Virgilio, Est.
Falcone, P.P.P. s.r.l. (avv. Cittadino) c. Comune di Ficarazzi (avv.ti Pirri e
Gallo) ed altro - (Riforma T.A.R. per la Sicilia - sede di Palermo (sez. III)
del 19/01/2007- n. 165).
CONSIGLIO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA per la Regione
Siciliana 04/07/2008, Sentenza n. 591
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Interpretazione di norme giuridiche - Errore
esegetico - Responsabilità della p.a. - Sussistenza - Normale prudenza e
diligenza - Necessità. L’Amministrazione interpreta a proprio rischio le
norme giuridiche, al pari di come del resto avviene per ogni altro soggetto
dell’ordinamento; cioè senza alcuna certezza dell’esattezza di tale propria
esegesi, e - soprattutto - senza poter vantare alcuna speciale irresponsabilità
per le conseguenze economicamente pregiudizievoli dell’esegesi eventualmente
erronea della nuova norma (in altri termini, essa non può trasferire sui terzi
il danno ingiusto cagionato da un proprio eventuale errore esegetico). A fronte
delle perplessità scaturenti dall’interpretazione di una norma, su cui non si
sia ancora consolidato un sicuro orientamento giurisprudenziale,
l’Amministrazione che agisca con la normale prudenza e diligenza al fine di
evitare di produrre danni di cui sarebbe, altrimenti, responsabile, deve
piuttosto adottare specifiche cautele, adeguate al contesto dello specifico caso
(C.G.A. 12/04/2007, n. 361 e 18/04/2006, n. 153). Pres. Virgilio, Est. Falcone,
P.P.P. s.r.l. (avv. Cittadino) c. Comune di Ficarazzi (avv.ti Pirri e Gallo) ed
altro - (Riforma T.A.R. per la Sicilia - sede di Palermo (sez. III) del
19/01/2007- n. 165).
CONSIGLIO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA per la Regione
Siciliana 04/07/2008, Sentenza n. 591
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Cd. “leggi provvedimento” - Tutela dei soggetti
incisi - Preclusione del sindacato amministrativo - Giustizia costituzionale.
In caso di leggi-provvedimento volte a “legificare” scelte che di regola
spettano alla autorità amministrativa, la tutela dei soggetti incisi da tali
atti verrà a connotarsi, stante la preclusione di un sindacato da parte del
giudice amministrativo, «secondo il regime tipico dell’atto legislativo
adottato, trasferendosi dall’ambito della giustizia amministrativa a quello
proprio della giustizia costituzionale» (sentenza n. 62 del 1993). Pres. Bile,
Red. Napolitano - Giudizio promosso con ordinanze del T.A.R. PUGLIA, Lecce -
CORTE COSTITUZIONALE - 2 luglio 2008, n. 241
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - AREE PROTETTE - Iter procedimentale legislativo -
Invocabilità dell’art. 97 Cost. quale parametro di legittimità costituzionale -
Esclusione - Fattispecie: leggi regionali istitutive di aree protette.
L’art. 97 Cost. costituisce parametro di legittimità costituzionale di una
disposizione legislativa che venga a regolare una procedura amministrativa, ma
non può essere invocato per valutare il corretto svolgimento di un iter
procedimentale legislativo (nella specie, il giudice rimettente dubitava della
legittimità costituzionale, per contrasto con gli artt. 3 e 97 Cost., di tre
leggi regionali istitutive di aree protette, sul presupposto che il Consiglio
regionale, nell’approvarle, non avrebbe tenuto conto che la propedeutica fase
amministrativa non si era svolta nel rispetto delle regole procedimentali
dettate con sentenza del Tar). Pres. Bile, Red. Napolitano - Giudizio promosso
con ordinanze del T.A.R. PUGLIA, Lecce -
CORTE COSTITUZIONALE - 2 luglio 2008, n. 241
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Procedimento amministrativo - cd. Leggi-provvedimento
- Scrutinio di costituzionalità - Profili dell’arbitrarietà e
dell’irragionevolezza. Non è preclusa alla legge ordinaria (sentenza n.
267/2007) la possibilità di attrarre nella propria sfera di disciplina oggetti o
materie normalmente affidati all’autorità amministrativa, non sussistendo un
divieto di adozione di leggi a contenuto particolare e concreto, ossia di
leggi-provvedimento (sentenza n. 347 del 1995). La legittimità di questo tipo di
leggi deve, quindi, essere valutata in relazione al loro specifico contenuto. In
considerazione del pericolo di disparità di trattamento insito in previsioni di
tipo particolare o derogatorio (sentenze n. 185 del 1998, n. 153 del 1997), la
legge-provvedimento è, conseguentemente, soggetta ad uno scrutinio stretto di
costituzionalità (sentenze n. 429 del 2002, n. 364 del 1999, nn. 153 e 2 del
1997), essenzialmente sotto i profili della non arbitrarietà e della non
irragionevolezza della scelta del legislatore. Pres. Bile, Red. Napolitano -
Giudizio promosso con ordinanze del T.A.R. PUGLIA, Lecce -
CORTE COSTITUZIONALE - 2 luglio 2008, n. 241
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - APPALTI - Procedura di gara - Potere di
annullamento d'ufficio - Principio di conservazione degli atti amministrativi e
conformità all'accertamento giurisdizionale - Riedizione della sola fase
procedurale colpita dal "dictum" di illegittimità e potere di
annullamento d'ufficio dell'intera procedura. In ossequio alla necessità di
coniugare l'esigenza di ripristinare la legalità amministrativa, in conformità
al pertinente accertamento giurisdizionale, con il principio di conservazione
degli atti amministrativi laddove l'azione amministrativa “si articoli in
diversi segmenti procedimentali, ciascuno connotato dall'emanazione di veri e
propri provvedimenti (come ad esempio le esclusioni, nel caso delle procedure di
affidamento di appalti pubblici), il vincolo derivante dalla statuizione di
annullamento consiste nella riedizione della sola fase procedurale colpita dal "dictum"
di illegittimità, fatto, comunque, salvo il potere di annullamento d'ufficio
dell'intera procedura, e quindi nella ripetizione delle operazioni di gara
affette dal vizio riscontrato in sede giudiziaria (Consiglio Stato , sez. IV,
28/02/2005, n. 692, C.d.S., sez. IV, 22/09/2003, n. 5356). Pres. Ruoppolo, Est.
Taormina - I. s.p.a. (avv.ti Cocchi e Vaiano) c. G. s.p.a. (avv.ti Inglese e
Vinti) (annulla T.A.R. Liguria, Sez. I, n. 546/2004).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI - 1/07/2008 (6 maggio
2008), sentenza n. 3326
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Consiglio comunale - Cause di ineleggibilità -
Azione popolare - Art. 70 T.U.E.L. - Proposizione del ricorso - Termine di
trenta giorni - Natura perentoria - Esclusione - Ragioni. L’art. 82, c. 2
del d.P.R. 570/60, espressamente richiamato dall’art. 70 del T.U.E.L., dettato
in materia di ricorsi elettorali, prevede che l’azione popolare per
l’impugnazione delle deliberazioni adottate in materia di eleggibilità del
Consiglio Comunale possa essere proposta con ricorso entro trenta giorni dalla
data finale di pubblicazione della delibera. La ratio della norma non consente
però di intendere tale termine come perentorio. E’ ben vero che esiste un
generale interesse a che il risultato delle elezioni (frutto di scelta dei
cittadini e dunque espressione della sovrana volontà popolare) abbia un
consolidamento temporale che dia certezza della scelta e consenta l’ordinato
svolgimento dell’attività amministrativa, ma è altrettanto vero che non può
consentirsi, per il solo fatto del decorso del tempo, che il raggiungimento di
dette finalità possa essere conseguito a cagione e a discapito del più alto
interesse ad escludere il consolidamento di situazioni anche solo potenzialmente
dannose all’Ente territoriale e alla comunità di esponenza (cfr. Cass. 3473/00;
18128/02; 14199/04; 15104/05, secondo cui ai fini della proponibilità
dell’Azione popolare non esiste alcun termine di decadenza). Pres. Bartoli, Est.
Crespi - D.D.R. (avv. Rago) c. L.R. (avv. Romeo) -
CORTE
D’APPELLO DI SALERNO - 25 giugno 2008, n. 620
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Ineleggibilità e incompatibilità - Contemporanea
assunzione della carica elettiva e della carica “funzionale” - Art. 67 T.U.E.L.
- Interpretazione. L’art. 67 T.U.E.L. deve essere interpretato nel senso che
la contemporanea assunzione della carica elettiva e della carica “funzionale”
sia giustificata qualora la seconda venga attribuita in ragione della prima nei
soli casi in cui lo scopo dell’Ente funzionale coincida con interessi primari
della collettività locale. Non può pertanto ritenersi che tale disposizione
consenta al soggetto fisico che già ricopre una carica tra quelle elencate agli
artt. 60 e 63 T.U.E.L. di accedere alla competizione elettorale in situazione di
potenziale squilibrio, dato proprio dalla sua carica in seno ad Ente o Società,
o anche di continuare a mantenere entrambe le cariche con ciò realizzandosi
conflitto di interessi da alcunché giustificato (nella specie, il consigliere
comunale al momento della candidatura e della elezione era componente del
Consiglio di amministrazione di un’Azienda speciale - ente strumentale dell’Ente
locale - istituita ai sensi degli artt. 113 e 114 T.U.E.L.) Pres. Bartoli, Est.
Crespi - D.D.R. (avv. Rago) c. L.R. (avv. Romeo) -
CORTE
D’APPELLO DI SALERNO - 25 giugno 2008, n. 620
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Materia elettorale - Potestà esclusiva statale - Art.
117, c. 2, lett. p) Cost. - Potestà regolamentare e statutaria degli Enti locali
- Limiti - Introduzione di deroghe alle disposizioni in materia di
ineleggibilità e incompatibilità - Potere - Carenza. Nella materia
elettorale, ai sensi dell’art. 117, c.2 lett. p) Cost., residua alla potestà
regolamentare o statutaria degli Enti locali solo il compito di attuare e
adeguare allo specifico assetto organizzativo dell’ente disposizioni adottate
dal legislatore primario. Lo statuto comunale non può pertanto introdurre
deroghe a principi sanciti da norma di legge a potestà esclusiva, escludendo in
maniera illegittima l’applicazione delle disposizioni relative a ineleggibilità
e incompatibilità, e intervenendo in materia sottratta alla potestà
regolamentare e statutaria degli Enti Locali. Senza considerare che se fosse
lasciato alla discrezionalità degli Enti locali di stabilire in via autonoma
siffatte deroghe, risulterebbe eluso anche il fine voluto dall’art. 51 Cost. di
assicurare a tutti i cittadini “condizioni di eguaglianza nell’accesso alle
cariche elettive”. Pres. Bartoli, Est. Crespi - D.D.R. (avv. Rago) c. L.R. (avv.
Romeo) -
CORTE D’APPELLO DI SALERNO - 25 giugno 2008, n. 620
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Procedimento amministrativo - Conferenza di
servizi decisoria - Singole amministrazioni dissenzienti - Legittimazione ad
impugnare il provvedimento finale - Sussistenza. La conferenza di servizi
decisoria integra un modulo procedimentale, che si conclude con una decisione
pluristrutturata, che assorbe le determinazioni rimesse dalla legge ai singoli
soggetti che vi partecipano. Ne deriva che i singoli partecipanti non perdono la
titolarità dei poteri che la legge gli attribuisce e mantengono la funzione di
cura degli interessi pubblici di cui sono portatori, con la conseguenza che le
singole amministrazioni dissenzienti sono titolari della legittimazione ad
impugnare il provvedimento adottato all’esito della conferenza cui hanno
partecipato (cfr. in argomento C.d.S. sez. IV, 06 ottobre 2001, n. 5296; C.d.S.,
sez. V, 20.02.2006, n. 695). Pres. Calvo, Est. Fornataro - Legambiente ONLUS e
altri (avv. Dal Piaz) c. Provincia di Biella (avv. Scaparone). T.A.R.
PIEMONTE, Sez. II - 26/05/2008, n. 1217
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Consultazioni elettorali politiche - anticipazione
delle spese da parte del comune - Obbligo di rimborso da parte
dell'amministrazione statale - Limiti - Controllo da parte del Ministero
dell'Interno - Fondamento - Effetti. In materia di consultazioni elettorali
politiche, il Comune, che a norma dell’art. 17, commi 1 e 6 della legge 23
aprile 1976 n. 136, è autorizzato ad anticipare le relative spese con diritto al
rimborso da parte dello Stato, opera quale organo periferico
dell’Amministrazione statale e non esercita le funzioni proprie di ente autonomo
territoriale. In effetto di ciò, è stato affermato che nei rapporti con il
Ministero dell’Interno vige un sistema di controllo, da parte del dicastero, di
tipo repressivo-sostitutorio, sicché l’Amministrazione statale, non si limita al
mero riscontro delle spese anticipate, ma le esamina nel merito, anche
attraverso valutazioni discrezionali sull’opportunità degli impegni di spesa
assunti dall’ente delegato, verificandone la funzionalizzazione alle attività
connesse all’esercizio del diritto di voto e procedendo, in caso di esito
negativo, alla riduzione. Pres. R. De Musis, Rel. S. Del Core. CORTE DI
CASSAZIONE CIVILE, Sez. I, 18/06/2008, Sentenza n. 16595
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - C.d. silenzio-rifiuto della P.A. - Violazione
dell'obbligo di provvedere ed ambito del ricorso - Art. 21-bis l. n.1034/71.
Il giudizio introdotto con ricorso avverso il silenzio dell’Amministrazione,
secondo le modalità del rito speciale di cui all’art. 21-bis l. n.1034/71, deve
intendersi circoscritto al solo accertamento dell’illegittimità dell’inerzia
dell’Amministrazione e non anche esteso alla disamina della fondatezza della
pretesa sostanziale del privato (restando, quest’ultima, una mera facoltà del
Giudice, secondo il chiaro disposto dell’art. 2, comma 5, della legge n. 241 del
1990) (Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria, 9/01/2002 decisione n. 1. Pres.
Trotta - Est. Deodato Iezzi Pellicciotta (avv. Contardi) ed altri c. Ufficio
Territoriale di Governo di Roma (n.c.) ed altri (riforma T.A.R. Lazio - Roma,
Sez. II, n. 10621/06 del 19/10/2006).
CONSIGLIO DI STATO Sez. IV, 22/05/2008 (Ud. 3/01/2008), Decisione n. 2462
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Utilizzo del computer dell'ufficio per fini personali
- Reato di peculato - Configurabilità - Art. 314 c.p.. Si configura il reato
di peculato, sia in caso danno patrimoniale all'ente pubblico, sia nel caso di
violazione del buon andamento degli uffici della pubblica amministrazione in
quanto basato sul rapporto di fiducia e lealtà col personale dipendente. Appare
evidente che la mancanza di danno patrimoniale non esclude automaticamente la
sussistenza del reato in questione, allorché l'uso del bene pubblico da parte
del dipendente che ne abbia la disponibilità sia tale da ledere comunque il buon
andamento degli uffici. Fattispecie: utilizzo da parte di un dipendente
pubblico, del computer dell'ufficio, per uso personale usufruendo della rete
elettrica e informatica del Comune, navigando in internet su siti non
istituzionali, scaricando e masterizzando su archivi personali dati e immagini
non inerenti alla pubblica funzione.
CORTE DI CASSAZIONE Penale Sez. VI, 21/05/2008 (Ud. 15/04/2008), Sentenza n.
20326
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Silenzio della P.A. - Verifica dell’illegittimità
del silenzio - Art. 2 L. n.241/1990. La verifica dell’illegittimità del
silenzio postula il preliminare accertamento della violazione dell’obbligo di
provvedere, ravvisabile nelle ipotesi nelle quali l’Amministrazione sia rimasta
inadempiente al dovere di concludere il procedimento con un provvedimento
espresso, nei casi in cui esso consegua obbligatoriamente ad una istanza ovvero
debba essere iniziato d’ufficio, secondo il precetto contenuto nell’art. 2 della
legge n.241 del 1990. Pres. Trotta - Est. Deodato Iezzi Pellicciotta (avv.
Contardi) ed altri c. Ufficio Territoriale di Governo di Roma (n.c.) ed altri
(riforma T.A.R. Lazio - Roma, Sez. II, n. 10621/06 del 19/10/2006).
CONSIGLIO DI STATO Sez. IV, 22/05/2008 (Ud. 3/01/2008), Decisione n. 2462
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - ESPROPRIAZIONE - P. A. obbligo di provvedere
sull’istanza del privato - Verifica - Elementi - Fattispecie: retrocessione di
un terreno espropriato. La sussistenza dell’obbligo provvedimentale esige,
perché quest’ultimo sia integrato nei suoi elementi costitutivi, che il
provvedimento amministrativo richiesto dall’interessato sia previsto dalla legge
come atto nominato e, cioè, che l’istanza sia idonea ad attivare la sequenza
procedimentale che deve ineluttabilmente definirsi con l’adozione di
quest’ultimo. Nella specie, l’istanza diretta ad ottenere la retrocessione di un
terreno espropriato, ma non utilizzato, presenta i caratteri che costituiscono,
in capo all’amministrazione, l’obbligo di provvedere, in quanto contemplata da
una disposizione legislativa (art. 60 legge n.2359 del 1865) come idonea ad
investire l’amministrazione del dovere di verificare la ricorrenza delle
condizioni che impongono il trasferimento al privato dell’immobile che non è
servito alla realizzazione dell’opera e di determinarsi conformemente con un
provvedimento espresso. Pres. Trotta - Est. Deodato Iezzi Pellicciotta (avv.
Contardi) ed altri c. Ufficio Territoriale di Governo di Roma (n.c.) ed altri
(riforma T.A.R. Lazio - Roma, Sez. II, n. 10621/06 del 19/10/2006).
CONSIGLIO DI STATO Sez. IV, 22/05/2008 (Ud. 3/01/2008), Decisione n. 2462
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Concorsi pubblici - Profilo professionale di
“geometra” - Laurea in architettura - Esclusione dalla procedura concorsuale -
Illegittimità. E’ illegittima l’esclusione dalla procedura concorsuale per
l’assunzione di personale a tempo determinato con il profilo professionale di
“geometra” del soggetto in possesso di laurea in architettura e non del diploma
di geometra. Pres. Zuballi - Est. Eliantonio - M. c. Comune di Chieti ed altri.
T.A.R. ABRUZZO, Pescara, sez.I, 9/05/2008, n.463
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Richiesta di proroga dell’autorizzazione allo scarico
via fax - Efficacia - Fondamento. Non è adeguatamente motivata l’ordinanza
con la quale il Tribunale del riesame si limiti ad affermare l’insufficienza e
la parzialità del fax come mezzo prescelto per la richiesta di proroga di
autorizzazione allo scarico. Usualmente si ritiene che il mezzo prescelto (fax)
implica normalmente la conoscenza o la conoscibilità del contenuto di una
comunicazione, tant'è che, ad esempio, il DPR 28.12.2000 n. 45 (Testo unico
delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione
amministrativa) all'art. 43 u.c. contempla che "I documenti trasmessi da
chiunque ad una pubblica amministrazione tramite fax, o con altro mezzo
telematico o informatico idoneo ad accertarne la fonte di provenienza,
soddisfano il requisito della forma scritta e la loro trasmissione non deve
essere seguita da quella del documento originale" e lo stesso codice di
procedura penale, allorquando ovviamente non sia contemplato il ricorso ad un
atto a forma vincolata, ne contempla, sia pure a determinate condizioni,
l'utilizzo. Pres. Grassi - Est. Sarno - Ric. Caniello ed altro.
CORTE DI CASSAZIONE PENALE Sez. III, 07/05/2008 (Cc. 11/03/2008), Sentenza n.
18353
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - V.I.A. - D.L. n. 223/2006 - Riordino di spesa -
D.P.R. n. 90/2007 - Soppressione delle Commissioni VIA e VIA speciale -
Istituzione del nuovo organo CFVIA-VAS - Componenti delle commissioni accorpate
- Decadenza ex lege - Spoil system - Configurabilità - Esclusione - Art. 49
d.lgs. n. 152/2006 - Abrogazione. L’istituzione, al fine del riordino di
spesa di cui al D.L. 223/2006 e ad opera dell’art. 9 del D.P.R. n. 90/2007, di
un nuovo organo (la CTVIA-VAS) sostitutivo, con integrazione delle funzioni,
delle precedenti Commissioni VIA e VIA speciale, comporta che queste ultime
devono ritenersi soppresse dalla data di entrata in vigore della disposizione
medesima, con la ulteriore conseguenza che i componenti delle Commissioni
accorpate sono decaduti ex lege dalla carica (cfr. in relazione al comitato di
vigilanza sulle risorse idriche e sui rifiuti, la sentenza Tar Lazio Roma, n.
11921 del 29.11.2007). La cessazione del mandato esclude la configurabilità, per
i componenti decaduti, di un provvedimento di “revoca” conseguente
all’applicazione del c.d. spoil system: essa è piuttosto la conseguenza
immediata e diretta dell’entrata in vigore del regolamento, completamente
estraneo al menzionato sistema di spoil system. Né a conclusioni diverse induce
il richiamo all’art. 49, comma 1, del D.Lgs. 3.4.2006, n. 152, nel quale era
espressamente previsto che i componenti delle precedenti commissioni VIA, VIA
speciale e IPPC, le cui funzioni erano attribuite alla unica Commissiona
tecnico-consultiva istituita con il precedente art. 6, “restano in carica, in
continuità con le attività svolte nelle commissioni di provenienza, assumendo le
funzioni di componenti della commissione di cui all’art. 6 fino alla scadenza
del quarto anno dall’entrata in vigore della parte seconda del presente
decreto”. Ciò nella considerazione che analoga previsione non è contenuta nel
D.L. n. n. 223/2006: al contrario, all’art. 14, comma 1, lett. l), il richiamato
art. 49 del D.Lgs. n. 152/2006 è stato espressamente abrogato. Pres. Tosti, Est.
Conti - C.P. e altri (avv.ti Sanino e Celani) c. Presidenza del Consiglio dei
Ministri e Ministero per l’Ambiente e la Tutela del Territorio e del Mare (Avv.
Stato) e altro (n.c.) -
T.A.R. LAZIO, Roma, Sez. II quater - 16 aprile 2008, n. 3235
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Conferimento incarico - Professionista esterno
all’Ente - Forma scritta - Necessità - Pena di nullità - Sussitenza. Il
contratto con il quale l'amministrazione pubblica - anche quando agisce iure
privato rum - conferisce un incarico professionale, deve essere redatto a pena
di nullità in forma scritta. Sicché, è irrilevante l'esistenza di una
deliberazione dell'organo collegiale dell'ente pubblico che abbia autorizzato il
conferimento dell'incarico al professionista, ove tale deliberazione non si sia
tradotta in un unico atto contrattuale coevamente sottoscritto dal
rappresentante esterno dell'ente e dal professionista, da cui possa desumersi la
concreta instaurazione del rapporto con le indispensabili determinazioni in
ordine alla prestazione da svolgersi e al compenso da corrispondersi. (Cass.
Sez. I civile n. 1752/2007). Pres. Catoni - Est. Passoni - Sulli Silvestro e
Piero (avv.Ciucci) c. Comune di Capitignano (Pettinicchio).
T.A.R. ABRUZZO Sez. I, 14/04/2008,
Sentenza n. 554
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Conferimento incarico - Professionista non
inserito nella struttura organica dell'Ente - Natura - C.d. amministrazione iure privatorum - C.d. parasubordinazione - Giurisdizione - G.O.. Il
conferimento, da parte di un Ente pubblico, di un incarico ad un professionista
non inserito nella struttura organica dell'Ente medesimo (e che mantenga,
pertanto, la propria autonomia organizzativa e l'iscrizione al relativo albo)
costituisce espressione non di una potestà amministrativa, bensì di semplice
autonomia privata, ed è funzionale all'instaurazione di un rapporto di
cosiddetta parasubordinazione - da ricondurre pur sempre al lavoro autonomo -
pur nell'ipotesi in cui il professionista riceva direttive ed istruzioni
dall'Ente, per cui anche la successiva delibera di revoca dell'incarico riveste
natura non autoritativa di recesso contrattuale, con conseguente attribuzione
della controversia alla cognizione del giudice ordinario (Cass. Sez. Un. n.
10370 del 19 ottobre 1998). Catoni - Est. Passoni - Sulli Silvestro e Piero (avv.Ciucci)
c. Comune di Capitignano (Pettinicchio).
T.A.R. ABRUZZO Sez. I, 14/04/2008,
Sentenza n. 554
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE -
INQUINAMENTO - Pericolo per la salute - Ordinanza contingibile e urgente -
Principio della immediata prevenzione - Necessità di attendere l’esito delle
indagini chimiche - Esclusione. La sussistenza di un potenziale pericolo per
la salute (nella specie, inquinamento da fuoriusicita di idrocarburi) è
sufficiente a legittimare l’adozione di un’ordinanza contingibile e urgente, in
quanto i presupposti della pericolosità ed urgenza - di cui all’art. 18 della
L.R. Trentino n. 3/91 citato art. 18 - vanno valutati con riferimento alla
possibilità del verificarsi dell’evento di pericolo, senza dover attendere
l’espletamento di indagini chimiche, il cui esito, per la loro intrinseca
complessità, avrebbe richiesto parecchio tempo. Infatti, la tutela di un bene
pubblico primario, quale è quello della salute, impone all’Amministrazione di
applicare il principio della immediata prevenzione, principio che mal si
concilia con l’espletamento di una complessa istruttoria, con prelievo di
campionature ed esami di laboratorio. Pres. Rossi Dordi, Est. Mosna - B.G. (avv.
Miori) c. Comune di Castelrotto (avv. Frei).
T.R.G.A. BOLZANO - 03/04/2008, n. 117
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Procedimento amministrativo - Accesso -
Riconducibilità delle sentenze alla nozione di “documento amministrativo”, ai
fini dell’esercizio del diritto di accesso - Esclusione. Le sentenze non
possono essere ricondotte al genere dei “documenti amministrativi”, formati
dall’amministrazione: qualunque possa essere l’accezione di “documento
amministrativo” e quale che sia la latitudine della tutela che si vuole
garantire al (e con il) diritto di accesso, al fine di “assicurare la
trasparenza dell’attività amministrativa e di favorirne lo svolgimento
imparziale” (art. 22, comma 2, della legge n. 241/1990), le “sentenze” (peraltro
pubbliche) non possono essere ricomprese tra gli atti nei cui confronti sia
esercitabile il diritto di accesso. Sono di ostacolo sia la formulazione
letterale dell’art. 22, che si riferisce ad “atti, anche interni, formati, dalla
pubblica amministrazione”, che siano espressione di una “attività
amministrativa”, sia la finalità della previsione che vuole garantire la
imparzialità e la trasparenza della pubblica amministrazione. Pres. Vacirca,
Est. Romeo - W. (avv. Lucisano) c. Ministero dell’Economia e delle Finanze (Avv.
Stato) - (Conferma TAR Piemonte n. 3500/2007).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV - 31/03/2008, n. 1363
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Ufficiale
giudiziario - Appropriazione di somme - Peculato continuato - Configurabilità -
Differenze con i reati di truffa e abuso d'ufficio. Configura la fattispecie
incriminatrice del peculato continuato, e non quelle di truffa o di abuso di
ufficio, la condotta dell'ufficiale giudiziario che nel corso di una procedura
di pignoramento versa sul proprio corrente bancario le somme di denaro portate
da assegni bancari sottoscritti dai debitori esecutati e, successivamente,
tramuta le relative somme in assegni circolari versati in favore dei legittimi
destinatari (Ufficio del registro, creditori, U.N.E.P.). Presidente G. De
Roberto, Relatore L. Lanza. CORTE DI CASSAZIONE Penale Sez. VI, 19/03/2008 (Ud.
26/02/2008) Sentenza n. 12306
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Art. 117 Cost. - Rapporti Stato-Regioni -
Legislazione regionale concorrente - Adeguamento ai principi fondamentali
stabiliti dallo Stato - Fattispecie: L.R. Veneto nn. 27/93. L’assetto
delineato dal nuovo testo dell'art. 117 della Costituzione, pur valorizzando ed
ampliando la potestà legislativa regionale, non risulta aver sostanzialmente
mutato i rapporti fra Stato e Regioni per quanto riguarda la legislazione
regionale concorrente, che deve sempre adeguarsi ai principi fondamentali
stabiliti dalle leggi dello Stato. Ciò per evidenti ragioni di uniformità di
disciplina per quanto concerne, tra l’altro, i rapporti internazionali e la
tutela di esigenze fondamentali attinenti alla salute ed alla sicurezza delle
persone ed al corretto espletamento delle diverse attività lecite che si
svolgono sul territorio nazionale. Pres. f.f. Salvatore, Est. Lodi - Regione
Veneto (avv.ti Morra e Caprifoglio) c. P. s.n.c. (avv.ti Michelian e Di Morra) -
(Conferma TAR Veneto n. 1735/2005).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI - 18 marzo 2008 (Ud. 26 febbraio 2008), sentenza n.
1159
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Immediata operatività delle norme applicabili sul
territorio nazionale - Elettrosmog - Limiti precauzionali regionali più severi o
meno restrittivi. Il principio della l'immediata operatività delle norme
applicabili per l'intero territorio nazionale vale non solo per l'ipotesi in cui
queste risultino meno restrittive rispetto a quelle regionali, ma ugualmente
anche nel caso in cui la normativa nazionale, che si conforma alle direttive ed
alle prescrizioni emanate in sede sopranazionale, risulti volta ad imporre
limiti precauzionali di più severa e rigorosa salvaguardia della sicurezza e
della salute delle persone, in considerazione di più aggiornate conoscenze
scientifiche in materia, rispetto alla normativa regionale preesistente.
L’eventuale presenza di norme regionali finalizzate ad una più ampia tutela
della salute, pur rispondendo ad intenzioni certamente apprezzabili sotto vari
profili, comporta tuttavia inevitabilmente il sacrificio di altri valori
costituzionalmente tutelati, attinenti ad esempio al libero esercizio di lecite
attività economiche ed imprenditoriali, che potrebbero venire limitate od
impedite senza la effettiva sussistenza (in base ai dati scientifici
generalmente riconosciuti in materia) di superiori e preminenti esigenze di
interesse pubblico, ponendo gli interessati in una situazione di ingiustificato
pregiudizio e di disparità di trattamento rispetto ai soggetti operanti in altre
Regioni. Pres. f.f. Salvatore, Est. Lodi - Regione Veneto (avv.ti Morra e
Caprifoglio) c. P. s.n.c. (avv.ti Michelian e Di Morra) - (Conferma TAR Veneto
n. 1735/2005).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI - 18 marzo 2008 (Ud. 26 febbraio 2008), sentenza n.
1159
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - PROCEDURE E VARIE - Costituzione di parte civile
nel giudizio penale - Effetti nel giudizio amministrativo della sentenza penale
di cosa giudicata - Art. 654 c.p.p. - Vincolo del giudice civile e
amministrativo al rispetto della cosa giudicata penale - Sussistenza. Ai
sensi dell’art. 654 c.p.p., nel giudizio amministrativo la sentenza penale che
ha accertato la sussistenza di fatti materiali ha autorità di cosa giudicata
quanto ai fatti accertati, solo se l'amministrazione in esso intimata si sia
costituita parte civile nel giudizio penale e in quella sede abbia potuto
formulare le proprie difese, mentre se non è intervenuta i suoi poteri
istituzionali non possono essere incisi da accertamenti o da valutazioni del
giudice penale resi in un processo nel quale è rimasta estranea (C.d.S., V,
31/01/2006, n. 357; C.d.S., V, 12/10/1999, n. 1440, C.d.S., V, 19/03/1996, n.
284). Il codice di procedura penale, quindi, vincola il giudice civile e
amministrativo al rispetto della cosa giudicata penale in relazione
all’accertamento dei fatti che sulla base della loro rilevanza siano stati
accertati in quel giudizio e siano stati quindi rilevanti per la decisione.
Pres. Ruoppolo - Est. Giovagnoli - Sanitas Laboratorio Chimico Farmaceutico
s.r.l. (avv.ti Sciolla, Liuzzo, Contaldi) c. Autorità Garante della Concorrenza
e del Mercato (Avvocatura Generale dello Stato) (riforma Tribunale
Amministrativo per il Lazio, sede di Roma, Sezione I, n. 4123/2007
dell'8/05/2007).
CONSIGLIO DI STATO Sez. VI, 07/03/2008 (Ud. 11/12/2007) Sentenza n. 1009
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - PROCEDURE E VARIE - Giudicato penale - Rapporto
con le altre giurisdizioni - Art. 654 c.p.p. Il giudicato penale, ai
sensi dell’art. 654 c.p.p., si impone alle altre giurisdizioni principalmente
sotto il profilo relativo all’accertamento dei fatti. Pres. Ruoppolo - Est.
Giovagnoli - Sanitas Laboratorio Chimico Farmaceutico s.r.l. (avv.ti Sciolla,
Liuzzo, Contaldi) c. Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato
(Avvocatura Generale dello Stato) (riforma Tribunale Amministrativo per il
Lazio, sede di Roma, Sezione I, n. 4123/2007 dell'8/05/2007).
CONSIGLIO DI STATO Sez. VI, 07/03/2008 (Ud. 11/12/2007) Sentenza n. 1009
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Reato di
concussione - Nozione di profitto - Misure cautelari - Sequestro preventivo -
Art. 322 ter c.p. - Fattispecie. Rientrano nella nozione di profitto, in
senso lato, anche le trasformazioni che il denaro illecitamente conseguito
subisce per effetto del suo investimento, quando queste siano collegabili
casualmente al reato stesso e al profitto immediato conseguito (il denaro) e
siano “soggettivamente” attribuibili all’’autore del reato che quelle
trasformazioni abbia voluto. Nella specie, si trattava di stabilire se il bene
in sequestro potesse correttamente qualificarsi come profitto, ancorché
indiretto, del reato e rientrare pertanto nella prima parte dell’art. 322 ter
comma 1 c.p., che prevede la confisca obbligatoria del profitto di taluni
delitti contro la P.A.. Presidente M. Battisti, Relatore G. Marasca. CORTE DI
CASSAZIONE Sezioni Unite Penali, 06/03/2008 (Ud. 25/10/2007), Sentenza n. 10280
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Concorsi
pubblici - Profilo professionale di “geometra” - Titoli di studio assorbenti -
Laurea in architettura e ingegneria - Titoli di studio equivalenti. Nel caso
in cui il bando di concorso preveda quale requisito di partecipazione il solo
diploma di geometra, deve intendersi legittima l’ammissione di un candidato in
possesso della laurea in architettura, in quanto il possesso di un titolo
superiore e assorbente consente in via generale la partecipazione ai pubblici
concorsi per i quali sia richiesta un titolo inferiore, in considerazione che le
materie di studio del primo comprendono, con maggiore completezza e
approfondimento quelle del secondo. (T.A.R. Piemonte, sez. II, 08/11/2004,
n.3028; C.d.S., sez. V, 22/02/2000, n. 931 ; C.d.S. sez. VI, 14/04/1999, n.432).
Inoltre costante giurisprudenza riconosce carattere assorbente della laurea in
ingegneria rispetto al diploma di geometra (T.A.R. Sardegna, 15/09/2000, n. 840)
e l’equivalenza tra laurea in ingegneria e la laurea in architettura (C.d.S.,
Sez. V, 22/11/1991, n.1329; T.A.R. Piemonte, sez. II, 20/03/2004, n.469).
T.A.R. ABRUZZO, Pescara, 21/03/2008, n. 166
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Procedimento amministrativo - Autotutela -
Violazione del diritto comunitario - Deroga al principio del consolidamento dei
provvedimenti non impugnati - Inconfigurabilità. Il principio del
consolidamento dei provvedimenti non impugnati e della non doverosità
dell'attivazione del procedimento di autotutela non viene derogato quando il
vizio dedotto è costituito dalla violazione del diritto comunitario. Anche
nell'ordinamento comunitario la sola illegittimità dell’atto non è elemento
sufficiente per giustificare la sua rimozione in via amministrativa, in quanto è
necessaria una attenta ponderazione degli altri interessi coinvolti, tra cui
quello del destinatario che ha fatto affidamento sul provvedimento illegittimo.
Né si può sostenere che il provvedimento adottato in violazione del diritto
comunitario sia nullo, in quanto l'entrata in vigore dell'art. 21 septies della
Legge 241 del 1990, introdotto dalla L. 11 febbraio 2005 n. 15, ha codificato le
ipotesi di nullità del provvedimento amministrativo, che costituiscono quindi un
numero chiuso e all'interno delle quali non rientra il vizio consistente nella
violazione del diritto comunitario (Cons. Stato, Sez. VI, 3 marzo 2006 n. 1023).
Pres. Amoroso, Est. Rocco - A.M. e altri (avv.ti Ceruti e Acerboni) c. Provincia
di Vicenza (avv.ti Balzani, Molisani, Mistrorigo e Fracasso) -
T.A.R. VENETO, Sez. I - 28 febbraio 2008, n. 493
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Reati elettorali - Turbativa dello svolgimento
delle operazioni elettorali ed alterazione dei risultati della votazione - Art.
100, c. 1°, d.P.R. n. 361/1957 - Configurabilità - Leggi penali speciali -
Fattispecie. In tema di turbativa dello svolgimento delle operazioni
elettorali e di alterazione del risultato della votazione (art. 100, comma
primo, d.P.R. 30 marzo 1957, n. 361), gli atti di violenza idonei ad integrare
la fattispecie di cui al comma primo della richiamata disposizione non devono
avere necessariamente come destinatari le persone ma anche le cose. Inoltre,
(con riferimento alla condotta di alterazione del risultato della votazione), ai
fini della configurabilità del reato in esame, è irrilevante la circostanza che
i risultati elettorali del seggio ove si erano verificati i fatti non fossero
stati oggetto di annullamento. Nella specie gli imputati avevano avuto
illegittimamente accesso ai seggi elettorali dopo l’orario di loro chiusura,
forzando i cancelli di ingresso della scuola ove era costituito il seggio, così
alterando il voto. Presidente E. Lupo, Relatore A. M. Lombardi. CORTE DI
CASSAZIONE Penale, Sez. III, 28/02/2008 (Ud.18/01/2008), Sentenza n. 9112
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - AGRICOLTURA - INQUINAMENTO LUMINOSO -
Realizzazione/manutenzione di un’opera pubblica - Risarcimento del danno
cagionato - Responsabilità civile della P.A. - Sussistenza - Art. 2043 c.c. -
Principio del neminem laedere - Applicazione - Fattispecie: impianto
d’illuminazione che alterava la fotosintesi nei campi limitrofi, danneggiando i
raccolti. Nella realizzazione o manutenzione di un’opera pubblica anche la
P.A., ai sensi dell'art. 2043 c.c., deve rispettare il generale principio del
neminem laedere, ed adottare tutti gli accorgimenti tecnici necessari per
evitare di recare pregiudizio a terzi. La violazione di tale principio comporta
l'obbligo del risarcimento del danno cagionato, indipendentemente dal fine
pubblico dell'opera. Nella specie è stata confermata la condanna all’ente
gestore delle strade per aver posto in essere lungo una strada consolare un
sistema di illuminazione che alterava la fotosintesi nei campi limitrofi,
danneggiando i raccolti. Presidente R. Preden, Relatore M. Fantacchiotti.
CORTE
DI CASSAZIONE CIVILE Sez. III, 08/02/2008 (Ud. 30/11/2007), Sentenza n. 3130
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE -
Responsabilità civile - Tutela dell'incolumità dei cittadini e dell'integrità
del loro patrimonio - Inosservanza di norme di diligenza e prudenza o di
specifiche disposizioni di legge e di regolamento. La discrezionalità e la
conseguente insindacabilità da parte del giudice ordinario dei criteri e dei
mezzi con i quali l'amministrazione realizza e mantiene un'opera pubblica
trovano un limite nell'obbligo dell'amministrazione medesima di osservare, a
tutela dell'incolumità dei cittadini e dell'integrità del loro patrimonio, le
specifiche disposizioni di legge e di regolamento disciplinanti quelle attività,
nonché le comuni norme di diligenza e prudenza, con la conseguenza che
l'inosservanza di dette disposizioni e norme comporta la responsabilità
dell'amministrazione per i danni arrecati a terzi. (Cass. Civ. Sez. III,
sentenza n.19359 del 18/09/2007). Presidente R. Preden, Relatore M.
Fantacchiotti.
CORTE
DI CASSAZIONE CIVILE Sez. III, 08/02/2008 (Ud. 30/11/2007), Sentenza n. 3130
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Commissario
Delegato per l’Emergenza Ambientale (Reg. Calabria) - Contratti di patrocinio
stipulati con avvocati di libero foro - Nullità - Sussistenza - R.D. 30/10/1933,
n. 1611 Avvocatura dello Stato - Diritto al pagamento delle prestazioni rese -
Esclusione - Art. 2231 c.c.. Sono colpiti da assoluta e radicale nullità,
per contrasto con le norme imperative in materia, gli incarichi professionali
(in specie contratti di patrocinio stipulati con avvocati di libero foro),
conferiti dal Commissario Delegato per l’Emergenza Ambientale nella regione
Calabria, in quanto ad esso è riconosciuta la natura di “organo dello Stato”,
con conseguente operatività dell’obbligo della difesa ex lege dell’Avvocatura
Distrettuale dello Stato. Inoltre, ai sensi dell’art. 2231 del c.c. ai
professionisti non è data alcuna azione per il pagamento delle prestazioni rese.
(si veda: Cass. 16/06/2006 n. 13963; T.A.R. Calabria, sez. I 1°/03/2006, n. 236;
Cons. di Stato Sez. IV, 28/04/2005, n.2576). Giud. Arcuri - V.Z. c. Uff. del
Comm. Del. Per l’Emergenza Ambientale nella Reg. Calabria. TRIBUNALE DI
CATANZARO 1/02/2008
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Procedimento amministrativo - Discrezionalità
tecnica - Merito amministrativo - Differenza - Sindacato del giudice
amministrativo - Limiti. La discrezionalità tecnica della Pubblica
amministrazione non sfugge, aprioristicamente, al sindacato del giudice
amministrativo, perché riguarda una ipotesi diversa dal merito amministrativo,
ossia la ipotesi in cui, in relazione a particolari materie, l'operato dell'
Amministrazione deve svolgersi secondo criteri, regole e parametri tecnici
scientifici, direttamente o indirettamente richiamati dalla norma giuridica che
disciplina il potere esercitato: la discrezionalità è, però, sindacabile in sede
giurisdizionale solo in presenza di elementi sintomatici di scorretto esercizio
del potere, quali il difetto e la incongruità della motivazione, l’illogicità
manifesta, l’errore di fatto, la evidente irragionevolezza, dovendo apparire le
valutazioni delle Autorità adeguatamente motivate, corrette, ragionevoli,
proporzionate ed attendibili (Cfr., ex permultis, Cons. St., VI, 22 agosto 2003,
n. 4762; IV, 30 luglio 2003, n. 4409; T.A.R. Toscana, 20 settembre 2002, n.
2055).Pres. Borea, Est. Farina - C.s.r.l. (avv.ti Pollino, Sala, Sala e Sala) c.
Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e altri (Avv. Stato),
Regione Friuli-Venezia Giulia (avv.ti Bevilacqua e Di Danieli) e altri (n.c.) -
T.A.R. FRIULI VENEZIA GIULIA, Sez. I - 28 gennaio 2008, n. 90
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Provvedimento amministrativo - Discrezionalità
tecnica - Accertamento tecnico - Differenza. Non può parlarsi di discrezionalità
tecnica (e degli eventuali connessi limiti del sindacato giurisdizionale) nei
casi in cui il presupposto del provvedimento da adottare non sia una valutazione
di fatti suscettibili di vario apprezzamento alla stregua delle attuali
conoscenze scientifiche e specialistiche, ma semplicemente un accertamento
tecnico, e cioè l' accertamento di un fatto verificabile in modo non opinabile
in base a conoscenze di strumenti tecnici di sicura acquisizione; in tali casi,
per quanto sia necessario riferirsi a criteri di ordine tecnico, il
provvedimento è soggetto alla sindacabilità piena del giudice amministrativo, in
particolare sotto il profilo del travisamento dell'accertamento stesso (Cfr.
Cons. St., IV, 12 dicembre 1996, n. 1299 e IV, 25 luglio 2003, n. 4251). Pres.
Borea, Est. Farina - C.s.r.l. (avv.ti Pollino, Sala, Sala e Sala) c. Ministero
dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e altri (Avv. Stato), Regione
Friuli-Venezia Giulia (avv.ti Bevilacqua e Di Danieli) e altri (n.c.) -
T.A.R. FRIULI VENEZIA GIULIA, Sez. I - 28 gennaio 2008, n. 90
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - PROCEDURE E VARIE - Giudizio relativo al
silenzio-rifiuto - Comportamento dell’amministrazione a carattere vincolato -
Giudice amministrativo pronuncia sul merito. Nel giudizio relativo al
silenzio-rifiuto, (anche precedentemente alle previsioni espresse in materia
contenute nell’art.2 della legge 7 agosto 1990 n. 241, così come sostituito
dall’art.3, comma 6 bis del D.L. 14 marzo 2005 n. 35), allorquando il
comportamento dell’amministrazione abbia carattere vincolato, il giudice
amministrativo, per evitare un ingiustificato ritardo nella definizione della
posizione degli interessati, deve pronunciare sul merito del rapporto in
contestazione. Nella specie, l’amministrazione era comunque tenuta a negare la
concessione edilizia, in quanto mancava il necessario presupposto per il suo
rilascio: la sussistenza di un piano di lottizzazione, essendo allora pienamente
operante la revoca disposta dalla Giunta. Pres. Frascione - Est. Monticelli -
SA.SA. s.r.l. (avv. Marenghi) c. Comune di Battipaglia (n.c.) (conferma T.A.R.
Campania, sezione staccata di Salerno, sentenza n.81/1998).
CONSIGLIO DI STATO Sez. V, 23/01/2008 (C.C. 05/06/2007), Sentenza n. 161
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE -
Amministrazione/Commissario - Ottemperanza al giudicato - Ricorso - Finalità.
Il ricorso per l’ottemperanza al giudicato ha la finalità di ovviare a forme di
elusione del giudicato medesimo nell’ipotesi in cui siano state formulate
puntuali prescrizioni alle quali l’amministrazione o il Commissario non si sono
attenuti. Pres. Iannotta - Est. Metro - Rossetti (Avv. Marvasi) C. Regione
Emila-Romagna (Avv.Ti Falcon E Manzi), (Conferma Tar Emilia Romagna - Bologna:
Sezione II, n.1436/2005). CONSIGLIO DI STATO Sez. V, 23/01/2008 (ud.
17/10/2006), Sentenza n.131
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Atto pubblico - Falsità ideologica - Relazione di
servizio di un agente di p.g. - “Nemo tenetur se detegere” - Irrilevanza
- Art. 479 c.p. - Fattispecie. La relazione di servizio dell’agente di
polizia giudiziaria (nella specie, un appartenente al Corpo della Guardia di
Finanza), anche quando è redatta in riferimento ad un episodio accaduto fuori
dell’ordinario orario di servizio è atto pubblico fidefaciente (i militari
appartenenti alla Guardia di Finanza debbono essere considerati sempre in
servizio , non cessando dalla loro qualità di pubblici ufficiali anche quando
non sono comandati in servizio, così Cass. Pen. 5/02/2003, Scaramuccia, in CED
Cass. N. 224049 a proposito di appartenenti all'Arma dei Carabinieri). Pertanto,
ipotizzabili falsità del suo contenuto sono penalmente rilevanti senza che possa
essere invocato, quale esimente, la regola del nemo tenetur se detegere
per avere l’autore attestato il falso al fine di non fare emergere la sua penale
responsabilità in riferimento all’episodio oggetto della relazione di servizio.
Pres. E. Fazzioli, Rel. G. Marasca, Ric. D’Alba.
CORTE DI CASSAZIONE Penale, Sez. V, 23/01/2008 (UD.31/10/2007), Sentenza n. 3557
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Atto pubblico - Delitto di falso ideologico -
Relazione di servizio di un agente di p.g. - Art. 479 c.p.. Non è possibile
affermare che la relazione di servizio di un agente di p.g. costituisce una
mera comunicazione interna trattandosi, invece, di un atto pubblico, cosicché se
vi è immutatio veri è ravvisabile il delitto di falso di cui all'articolo
479 c.p., reato che è stato contestato nel caso di specie e che è certamente
ravvisabile tenuto conto di quanto sul punto precisato dai giudici di merito e
di quanto si dirà in seguito. Al pari degli agenti di polizia e dei Carabinieri,
anche se in congedo, in vacanza, in ferie o semplicemente liberi da impegni di
ufficio per fine del servizio (vedi Cass., Sez. I, 11 maggio 1971 - 30 settembre
1971, n. 452, in CPMA, 1972), hanno sempre il dovere di compiere gli atti
compresi nel generico dovere di cooperare nel modo più efficace al conseguimento
degli scopi del proprio ufficio, come quello, ad esempio, di sedare una lite,
come è accaduto nel caso di specie (Cass. 18 novembre 1982, Miele, in CP 84,
557). Pres. E. Fazzioli, Rel. G. Marasca, Ric. D’Alba.
CORTE DI CASSAZIONE Penale, Sez. V, 23/01/2008 (UD.31/10/2007), Sentenza n. 3557
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Accesso agli
atti - Oggetto della domanda - Atti meramente ricognitivi - Esclusione.
L’azione per l’accesso agli atti ha per oggetto la visione ed estrazione di
copia di documenti in possesso dell’amministrazione, mentre non rientra nel suo
ambito la pretesa alla formazione di atti, anche meramente ricognitivi. Pres.
Varrone - Est. Atzeni - Salvatore (avv. Torrelli) c. Provveditorato agli Studi,
ora Ufficio Scolastico Provinciale, di Teramo (n.c.), (conferma Tribunale
Amministrativo per l’Abruzzo sentenza n. 139/2002 del 27/03/2002, resa inter
partes). CONSIGLIO DI STATO Sez. VI, 17/01/2008 (C.c. 27/11/2007), Sentenza
n. 82
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Istanza di accesso agli atti - Silenzio rifiuto -
Formazione - Termine decadenziale - Art. 25 c. 5° L. n. 241/1990. E'
inammissibile il ricorso, il cui oggetto è stato qualificato come accesso agli
atti, per violazione del termine decadenziale di cui all’art. 25, quinto comma,
della legge 7 agosto 1990, n. 241, decorrente dalla formazione del silenzio
rifiuto sulla relativa istanza. Pres. Varrone - Est. Atzeni - Salvatore (avv.
Torrelli) c. Provveditorato agli Studi, ora Ufficio Scolastico Provinciale, di
Teramo (n.c.), (conferma Tribunale Amministrativo per l’Abruzzo sentenza n.
139/2002 del 27/03/2002, resa inter partes). CONSIGLIO DI STATO Sez. VI,
17/01/2008 (C.c. 27/11/2007), Sentenza n. 82
URBANISTICA E EDILIZIA - PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Strada privata, destinata
ad uso pubblico - Realizzazione della rete pubblica di illuminazione e la posa
di asfalto - Inversione del possesso - Esclusione - Fondamento - Occupazione
usurpativa - Esclusione - Art. 43 t.u. n. 327/2001. La realizzazione della
rete pubblica di illuminazione e la posa di asfalto (interventi che non possono
essersi tradotti in una occupazione della strada privata da parte della p.a. ma
più semplicemente a delle attività di manutenzione e sistemazione di una strada
privata, destinata ad uso pubblico; attività necessarie al fine di scongiurare
pericoli per la pubblica incolumità), costituiscono delle utilità per il
proprietario ricorrente e, oltre a non essere idonee a stravolgere l'identità
del bene, sono conformi al contenuto del diritto di uso pubblico, con
l'ulteriore conseguenza che non costituiscono opere pubbliche tali da
determinare un'inversione del possesso, da contenuto del diritto reale pubblico
di passaggio a diritto reale di proprietà pubblica. Nella specie, non si è
verificata, alcuna ipotesi di occupazione usurpativa (la quale, tra l'altro, ex
articolo 43 del t.u. n. 327 del 2001, non determinerebbe da sola il
trasferimento alla p.a. del diritto di proprietà, in difetto di un atto formale,
benché postumo, di trasferimento da parte dell'Autorità amministrativa o
giurisdizionale). Pres. Ravalli - Rel. Balloriani - Carracciolo (avv. Del Cuore)
c. Comune di Lecce (avv. De Salvo).
TAR PUGLIA, Lecce Sez. I, 9 Gennaio 2008, Sentenza n. 48
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - Servitù pubblica di passaggio - Elementi per
l’esistenza - Fattispecie: diritto reale d'uso pubblico ultraventennale. Ai
fini dell'esistenza di una servitù pubblica di passaggio, non è determinante
l'inclusione negli elenchi delle strade pubbliche, atteso che, perché una strada
possa rientrare nella categoria delle vie vicinali pubbliche, devono sussistere
i requisiti del passaggio (esercitato "iure servitutis pubblicae" da una
collettività di persone qualificate dall'appartenenza ad una comunità
territoriale); della concreta idoneità della strada a soddisfare esigenze di
generale interesse (anche per il collegamento con la pubblica via); nonché il
titolo valido a sorreggere l'affermazione del diritto di uso pubblico (che può
identificarsi anche nella protrazione dell'uso stesso da tempo immemorabile)
(Consiglio di Stato 24/10/2002, n. 5692). Nella specie, il comune deve ritenersi
titolare di un diritto reale d'uso pubblico ultraventennale delle aree in
questione che ne legittimano l'utilizzo e la manutenzione da parte dello stesso
per soddisfare specifici interessi pubblicistici di cui è portatore (garantire
la sicurezza della viabilità) e primario responsabile (Consiglio di Stato,
sentenza n. 373 del 2004). Pres. Ravalli - Rel. Balloriani - Carracciolo (avv.
Del Cuore) c. Comune di Lecce (avv. De Salvo).
TAR PUGLIA, Lecce Sez. I, 9 Gennaio 2008, Sentenza n. 48
